Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А57-15263/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15263/2020
09 октября 2020 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 09 октября 2020 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

заинтересованные лица:

лицо, привлекаемое к административной ответственности – акционерное общество «Дюрское», ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.10.2019 г. ФИО3, доверенность от 11.08.2020 г., ФИО4, доверенность от 06.11.2019 г.,

от АО «Дюрское» - ФИО5, доверенность от 04.09.2020 г.,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Россельхознадзора по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Дюрское» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражало против удовлетворения заявленных требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам гл.25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 11.08.2020 г. в 10 ч. 00 мин. в ходе проведения рассмотрения обращения (писем) ГУ МВД России по Саратовской области МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области от 22 марта 2020 № 4/1628, по факту перевозки (выпуска в обращение) АО «Дюрское» в лице генерального директора ФИО6 зерна озимой пшеницы в общем количестве 22,0 тн в отношении Акционерного общества «Дюрское», зарегистрированного по адресу: 413346, <...>, ОГРЮЛ 1026400962280, ИНН <***>, дата регистрации: 31.10.2002 г., старшим государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО3 было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 марта 2020 г. по товарно-транспортной накладной (зерно) типовой межотраслевой формы № СП-31 №б/н Акционерное общество «Дюрское» произвело выпуск в обращение зерна пшеницы озимой в адрес разгрузки г. Саратов (точный адрес и грузополучатель согласно представленной товаросопровождающей накладной типовой межотраслевой формы товарно-транспортная накладная (зерно) № СП-31 не установлен). Зерно перевозилось насыпью, бестарным методом в сопровождении товарно - транспортной накладной (зерно) типовой межотраслевой формы №СП-31 от 20 марта 2020 г. № б/н без указания в них информации о годе урожая, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт). Отсутствует информация о сорте, классе, засоренности, влажности зерна, о декларации о соответствии таможенного союза.

Представленная в момент перевозки зерна товарно-транспортная накладная (зерно) унифицированной межотраслевой формы №СП-31 от 20 марта 2020 г. №б/н нижняя часть накладной не заполнена, а именно: в строке отпуск разрешил отсутствует должность лица разрешившего отгрузку зерна, строка продукция к перевозке массой нетто кг не заполнена, в строке сдал отсутствует расшифровка подписи, в строке принял отсутствует должность и расшифровка подписи; в строке Приложение должны быть указаны свидетельства, паспорт, сертификаты и т.д., следовательно, учитывая выше изложенное товарно-транспортная накладная оформлена с нарушениями и не по установленной форме.

АО «Дюрское» в ходе производства по делу об административном правонарушении представило декларацию о соответствии ЕАЭС № RU.IIT88.A.02384/19, дата регистрации

22.08.2019 г., зарегистрирована на партию зерна пшеницы продовольственной, в количестве 2500 тн, урожая 2019 г. на основании протоколов испытаний от 16.08.2019 г. № 6401261193- 19, от 17.08.2019 г. № 6403311095-19 Испытательной лабораторией ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр», № 1393 от 14.08.2019 г. испытательной лабораторией пищевых продуктов и продовольственного сырья ЭТИ (филиал) СГТУ имени Гагарина Ю.А.

В ходе рассмотрения материалов дела АО «Дюрское» в административный орган представило Договор поставки от 19.03.2020 г. № 5/20, согласно которого АО «Дюрское» является поставщиком пшеницы озимой 5 класса в количестве 60,420 тн, покупателем пшеницы озимой является ООО «Компания ЗерноВА», расположенное по юридическому адресу 410002 <...>, также представлена товарная накладная от 20.03.2020 г. №5, где в строке приложение (паспорта, сертификаты и т.п.) шариковой ручкой вписана информация о приложении документов на пяти листах.

В п.7 договора поставки от 19.03.2002 г. № 5/20 определено условие: поставщик должен сопроводить товар документами при отгрузке товара.

Однако, на момент перемещения 20.03.2020 г. партии зерна при его выпуске в обращение выявлено отсутствие в товарно-транспортной накладной типовой межотраслевой формы № СП-31 от 20.03.2020 г. № б/н, сопровождавшей зерно в момент перемещения (перевозки) в строке Приложение (паспорта, сертификаты и т.п.) информации о декларации о соответствии Таможенного Союза, что по мнению административного органа явилось нарушением ч. 2 ст. 3 Правила выпуска зерна в обращение на рынке Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 « О безопасности зерна» от 09.12.2011 г.

По данному факту старшим государственным инспектором ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 009312/03-03 от 11 августа 2020 г.

В связи с тем, что согласно абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, данный административный материал передаётся на рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

В порядке гл.25 АПК РФ административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Общество оспорило требования заявителя, считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, состав административного правонарушения не доказан.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По смыслу положений КоАП РФ под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 Закона N 184-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей, и устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Ст. 2 ТР ТС 015/2011 установлено, что под выпуском в обращение зерна понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ТР ТС зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные данным техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации (п. 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям данного Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В силу п. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) (п. 3 ст. 7 ТР ТС 015/2011).

Постановлением Госкомстата России от 29.09.97 N 68 утверждена форма товарно-транспортной накладной на перевозку зерна N СП-31. При этом правила заполнения формы N СП-31 распространяются на юридических лиц, осуществляющих деятельность по закупке, хранению, переработке и реализации зерна.

ТТН-СП-31 составляется в четырех экземплярах, один из которых остается у составителя, а три других выдаются водителю транспортного средства. При использовании транспорта другой транспортной организации два экземпляра накладной передаются транспортной организации, один из которых затем прилагается к счету за перевозку грузов (пункт 68 Рекомендаций по заполнению N 20). Данная форма необходима для осуществления количественно-качественного учета зерна организациями, занимающимися реализацией данной продукции (пункт 3 Порядка учета зерна и продуктов его переработки, утвержденного приказом Росгосхлебинспекции от 08.04.2002 N 29).

Таким образом, ТТН-СП-31 составляет отправитель (поставщик) независимо от того, кто заключает договор перевозки с автотранспортной организацией - поставщик или покупатель.

Из материалов дела следует, что в нарушение ч. 2 ст. 3 Правила выпуска зерна в обращение на рынке Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» на момент перемещения 20.03.2020 г. партии зерна при его выпуске в обращение выявлено отсутствие в товарно-транспортной накладной типовой межотраслевой формы № СП-31 от 20.03.2020 г. № б/н, сопровождавшей зерно в момент перемещения (перевозки) в строке Приложение (паспорта, сертификаты и т.п) - информации о декларации соответствия.

Общество указывает, что в силу абзаца второго ч. 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 оно не должно было декларировать перевозимое зерно.

Направление зерна на хранение и обработку не требует его декларирования в силу прямых указаний п. 2 ст. 3 и п. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011.

Однако судом установлено, что на указанную партию зерна имелась декларация о соответствии ЕАЭС № RU.IIT88.A.02384/19, дата регистрации 22.08.2020 г., зарегистрирована на партию зерна пшеницы продовольственной, в количестве 2500 тн, урожая 2019 г. на основании протоколов испытаний от 16.08.2019 г. № 6401261193- 19, от 17.08.2019 г. № 6403311095-19 Испытательной лабораторией ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр», № 1393 от 14.08.2019 г. испытательной лабораторией пищевых продуктов и продовольственного сырья ЭТИ (филиал) СГТУ имени Гагарина Ю.А.

ООО "Дюрское" не отрицает, что именно на указанную партию зерна им было осуществлено декларирование соответствия.

Следовательно, сведения об указанной декларации должны были быть отражены в ТН СП-31, однако указанные сведения, обязательные для заполнения, отсутствовали.

Из представленных в материалы дела доказательств, в частности, договора поставки № 5/20 от 19.03.2020 г. на основании которого зерно было передано в обращение не следует, что оно передавалось на хранение, предметом данного договора являлась поставка, в связи с чем, доводы общества в указанной части также не принимаются судом как необоснованные.

Иные доводы Общества также не принимаются судом ввиду ошибочности толкования закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения доказано: ТТН СПЕ-31 от 20.03.2020 г., протоколом об административном правонарушении № 009312/03-03 от 11.08.2020 г., декларацией о соответствии ЕАЭС № RU.IIT88.A.02384/19, дата регистрации 22.08.2020 г., протоколами испытаний зерна от 16.08.2019 г., от 17.08.2091 г., от 14.08.2019 г., договором поставки % 5/20 от 19 марта 2020 г., ТН № 5 от 20.03.2020 г., объяснениями водителя ФИО7 от 20.03.2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению вышеуказанных требований законодательства обществом не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены. Общество, осуществляя деятельность по реализации зерна, обязано было знать об установленных требованиях по заполнению ТТН СП-31 и следовать им.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований технического регламента при производстве и выпуске в обращение зерна, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае суд установил, что ООО "Дюрское" является малым предприятием, о чем имеется факт регистрации в ЕГРЮЛ, исходя из бухгалтерского баланса на 01.07.2020 г. имеет малый доход всего 36 тыс. руб., совершило правонарушение впервые. Кроме того, качество реализованного ООО "Дюрское" зерна подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU.IIT88.A.02384/19, дата регистрации 22.08.2020 г., в связи с чем, указанное зерно отвечало признаку безопасности и не могло причинить вреда при его потреблении кем-либо.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о замене административного наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь АО «Дюрское», ИНН <***> к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко