Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А41-91968/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91968/18
27 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЮР-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 107014, <...>, эт 1 пом V ком 43 офис 1Л; дата регистрации - 25.04.2007) к

- Министерству строительного комплекса Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 143402, Московская область, Красногорск, бульвар строителей, 1, дата регистрации 13.07.2012),

- Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143407, <...>; дата регистрации - 09.11.2018)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области (141506, <...>)

- Администрация муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области (141551, Московская область, Солнечногорский район, рабочий <...>)

о признании незаконным отказа

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЮР-Инвест» (далее – заявитель, обществ) обратилось в суд к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – минстрой) и Министерству жилищной политики Московской области (далее - минжилполитика) с требованиями:

- Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области в продлении разрешения на строительство №RU50531101-092 от 12.12.2014 г.

- Обязать Министерство жилищной политики Московской области продлить разрешение на строительство №RU50531101-092 от 12.12.2014 г. сроком до «10» октября 2019 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области и Администрация муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель Администрации муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие заинтересованных лиц, Министерства имущественных отношений Московской области и Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

12.12.2014г. Администрацией муниципального образования городское поселение Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области выдано разрешение на строительство № RU50531101-092 в отношении трехсекционного малоэтажного жилого дома (корпус 1) по адресу: Московская область, Солнечногорский район, гп Андреевка, д.Бакеево – на участке с кадастровым номером 50:09:0070309:466.

Срок действия установлен до августа 2018 года.

25.07.2018 года общество обратилось в минстрой с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство.

Решением (уведомлением) от 03.08.2018г. №49581 минстрой отказал в продлении срока действия разрешения на строительство.

В обоснование отказа минстрой сослался на ч. 20 ст. 51 ГрК РФ и указал на отсутствие документов, подтверждающих начало строительства.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 20 ст. 51 ГрК РФ (ч. 20 утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Учитывая то, что разрешение на строительство № RU50531101-092 от 12.12.2014 выдано до августа 2018, арбитражный суд установил, что заявление о продлении срока разрешения на строительство подано заявителем до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство может быть отказано только в том случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Главным управлением государственного строительного надзора Московской области составлен акт проверки № 03-42-074000-4-01 от 21.09.2018 строительства 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 6) по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, д. Бакеево (т. 1, л.д.10).

Из акта усматривается, что выполнено ограждение строительной площадки, демонтированы два ветхих здания, произведена планировка грунта, проложена временная дорога, проложен магистральный водопровод – 100%, магистральная теплосеть – 70%, магистральные сети канализования – 40% (выполнена КНС), к площадке подведено временное электроснабжение. Строительство приостановлено (извещение о приостановке от 20.08.2018).

Также, в подтверждение начала строительства 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 1) по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, д. Бакеево, общество представило:

- договор генерального подряда № ГП-К1 от 01.07.2017 (т. 1, л.д. 20), акт о приемке выполненных работ № 15 от 20.04.2018 (т. 1, л.д. 24), справку о стоимости выполненных работ и затрат № 15 от 20.04.2018 (т. 1, л.д. 25),

- договор подряда № КВ2017 от 13.03.2017 (т. 1, л.д. 27), справку о стоимости выполненных работ и затрат № 6 от 31.03.2018 (т. 1, л.д. 29) и акт о приемке выполненных работ № 6 от 30.06.2017 (т. 1, л.д. 30), справку о стоимости выполненных работ и затрат № 7 от 30.06.2018 (т. 1, л.д. 31) и акт о приемке выполненных работ № 7 от 30.06.2017 (т. 1, л.д. 32),

- договор подряда № Т2017 от 13.03.2017 (т. 1, л.д. 33), справку о стоимости выполненных работ и затрат № 8 от 31.03.2018 (т. 1, л.д. 35) и акт о приемке выполненных работ № 8 от 31.03.2018 (т. 1, л.д. 36), справку о стоимости выполненных работ и затрат № 9 от 29.06.2018 (т. 1, л.д. 37) и акт о приемке выполненных работ №9 от 29.06.2018 (т. 1, л.д. 38), справку о стоимости выполненных работ и затрат № 10 от 30.06.2018 (т. 1, л.д. 39) и акт о приемке выполненных работ №10 от 30.06.2018 (т. 1, л.д. 40),

- договор №17/378-53-С от 17.11.2016г. на выполнение работ по строительству газовой котельной (т. 1, л.д. 45), разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 13.06.2018 (т. 1, л.д. 41), акт осмотра котельной от 13.06.2018 (т. 1, л.д. 42), акт об окончании монтажных работ котельной от 10.04.2018 (т. 1, л.д. 44), договор о подключении № 00/414-1845-16 от 16.11.2016 (т. 1, л.д. 52),

- договор № ТП2014НБ от 13.11.2014 технологического присоединения энергопринимающих устройств (т. 1, л.д. 59) и акты к нему

- договор № ТП2014/1УБ от 24.07.2014 о подключении (технологическом присоединении) к водоснабжению (т. 1, л.д. 70) и акту к нему

- договор № ТП2014УБ от 24.07.2014 о подключении (технологическом присоединении) к объекту водоотведения (т. 1, л.д. 74) и акты к нему

- договор № Э2017 от 13.03.2017 по проведению работ для выполнения техусловий прокладки кабельных линий на участках, отведенных для строительства малоэтажных жилых домов (т. 1, л.д. 78).

Материалами дела подтверждено, что с 2014 года ООО «ЮР-Инвест» ведет строительство внутриплощадочных сетей и объектов инфраструктуры для корпусов 1-9.

В настоящий момент построены сети водоснабжения, канализации и электроснабжения, что подтверждается Договорами подряда, КС-2 и КС-3, закончен монтаж котельной 5,2 МВт для теплоснабжения жилых домов, что подтверждается Актом об окончании монтажных работ от 10.04.2018.

Ткже ООО «ЮР-Инвест» получено разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 13.06.2018. По договору, заключенному между ООО «ЮР-Инвест» и ГУП МО «Мособлгаз» подключение объекта (котельной) к сети газораспределения планируется производится в срок до ноября 2018 года.

20.07.2018 ООО «ЮР-Инвест» зарегистрировало в ИСОГД документы для извещения о начале строительства корпуса 1.

23.07.2018 ООО «ЮР-Инвест» подало заявления в Главное управление государственного строительного надзора Московской области извещения о начале строительства корпуса 1.

30.07.2018 Главное управление государственного строительного надзора Московской области выдало ООО «ЮР-Инвест» положительное решение по заявке об извещении о начале строительства корпуса 1.

Как поясняет заявитель, столь длительное строительство связано с тем, что ООО «ЮР-Инвест» осуществляет строительство на собственные денежные средства, при этом уже осуществило строительство котельной и ТП необходимых для жизнеобеспечения всей жилой застройки.

Кроме того в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070309:466 возникла необходимость получить новый ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:916 и исправления ошибок в нем, а также получить согласования, которые не были предусмотрены ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070309:466.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Руководствуясь данными документами, заявителем изготовлена справка-форма об объемах выполненных застройщиком работ при строительстве (создании) многоквартирного жилого дома и (или) иного объекта недвижимости корп.1, процент выполненных работ составляет 7,59%.

Исследовав указанные доказательства, арбитражный суд установил, что обществом начато строительство 3-х секционного малоэтажного жилого дома (корпус 1) по адресу: Московская область, Солнечногорский р-н, д. Бакеево до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство № RU50531101-092 от 12.12.2014.

При таких обстоятельствах у минстроя отсутствовали основания для отказа в продлении указанного разрешения.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требование о признании незаконным оспариваемого отказа подлежит удовлетворению.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно п. 13.2. Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 688/35 (ред. от 20.11.2018), в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, Министерство жилищной политики Московской области осуществляет следующие полномочия: выдача (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов.

В соответствии с п. 10 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 688/35 (ред. от 20.11.2018), Министерство жилищной политики Московской области является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части исполнения переданных полномочий в сферах жилищной политики, реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по обеспечению реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области - "Центр Содействия Строительству", в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Министерство жилищной политики Московской области продлить разрешение на строительство №RU50531101-092 от 12.12.2014 г. сроком до «10» октября 2019 года.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на минстрой (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования ООО «ЮР-Инвест» удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства строительного комплекса Московской области в продлении разрешения на строительство №RU50531101-092 от 12.12.2014 г.

3. Обязать Министерство жилищной политики Московской области продлить разрешение на строительство №RU50531101-092 от 12.12.2014 г. сроком до «10» октября 2019 года.

4. Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области в пользу ООО «ЮР-Инвест» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.