Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А20-479/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-479/2022
г. Нальчик
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «20» июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «27» июня 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Информсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,

к муниципальному казенному учреждению "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к Местной администрации городского округа Нальчика (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - АО «Плодоовощ»

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "Информсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит:

-признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений», указанный в ответе №45-1-05/4206 от 17.12.2021;

-в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:29922 и землями кадастрового квартала.

Заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение "Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик, Местная администрация городского округа Нальчика (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик.

Определением от 22.05.2022 года (резолютивная часть объявлена 17.05.2022) судебное заседание отложено на 20.06.2022 года на 11 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном виде от общества с ограниченной ответственностью "Информсервис" поступили возражения на отзыв муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений», согласно которого сообщил, что доводы, изложенные МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений», изложенные в отзыве считают необоснованными по следующим основаниям.

Опровергая доводы МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений», указанных в отзыве о том, что подготовленная истцом и представленная на утверждение ответчику «схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а, значит, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца» ссылается на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, которая по его мнению устанавливает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также заявитель отмечает, что ссылка МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений», на нарушение данной нормы, по их мнению, не указывает в чем именно выражается ее нарушение, считая, что отсутствуют доказательства наличия «вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатках».

Мало того, ссылается на то, что оспариваемый отказ ответчика не содержит в себе указания на наличие нарушения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в направленной на утверждение схеме расположения земельного участка.

Заявитель считает, что довод, изложенный МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» о наличии нарушения истцом п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ по его мнению, является новым, надуманным и в оспариваемом решении не отражен, а, следовательно, при рассмотрении настоящего дела учтен судом быть не может.

Далее ответчик ссылается на увеличение площади земельного участка в результате перераспределения, и что руководствуясь подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Но, как указывает ответчик отсутствуют утвержденный проект межевания данной территории и предельные максимальные размеры земельных участков.

Однако, в оспариваемом отказе ответчик указывает на наличие на испрашиваемой территории утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории, а также отсутствии утвержденных предельных максимальных размеров земельных участков.

Отсутствие утвержденных предельных размеров земельных участков также подтверждается по мнению заявителя, п. 2, ст. 34 Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденных решение Советом местного самоуправления городского округа Нальчик от 22.05.2020 г. №315.

Заявитель имеет суждение о том, что доводы ответчика, изложенные в отзыве, противоречат информации, отраженной в оспариваемом отказе, и действующему законодательству, а, следовательно, необоснованны и не должны учитываться судом.

Далее ответчик указывает на отсутствие полномочий у истца ООО «Информсервис» на обращение в суд с иском об оспаривании отказа ответчика и на то, что ООО «Информсервис» является ненадлежащим истцом.

По оценке заявителя, такое толкование норм права является злоупотреблением со стороны МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» своим правом, целью которого является введение в заблуждение суда и сторон по настоящему делу.

Заявитель отмечает, что ООО «Информсервис», действуя на основании договора подряда от 30.04.2020 г. №66, проводит кадастровые работы по межеванию (уточнению местоположения границ) земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:29462.

Согласно договору обязанность по формированию и подготовке всех необходимых документов возложена на ООО «Информсервис».

Итоговым результатом выполненных работ, согласно п. 6.1 договора подряда, должны быть внесенные (зарегистрированные в установленном порядке) в ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка.

Следовательно, обязанность по обращения в орган местного самоуправления (к ответчику) с заявлением об утверждении схемы расположения участка возложена на подрядчика.

Невыполнение данного условия будет являться нарушением подрядчиком обязательств по договору подряда, что существенно нарушает законные права и интересы подрядчика (истца по настоящему делу).

Кроме того, с заявлением об утверждении схемы расположения участка к ответчику обращался именно истец. И отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» от 17.12.2021 г. адресован именно ООО «Информсервис» (истцу).

Согласно позиции заявителя, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» своим отказом нарушает права ООО «Информсервис», и надлежащим истцом по настоящему делу является ООО «Информсервис».

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО «Плодоовощ» и ООО «Информсервис» заключен договор подряда №66 от 30.04.2020 года.

В соответствии с п. 1.1 договора ООО «Информсервис» принимает на себя следующие обязательства: выполнение кадастровых работ по межеванию (уточнению местоположения границ) земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:29462 расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, кп Вольный Аул.

В соответствии с п.6.1. Работа считается выполненной Подрядчиком после передачи Заказчику Межевого плана земельного участка и выписки из ЕГРН.

Во исполнение условий договора, письмом за исх. № 197/12-21 от 03.12.2021 года ООО «Информсервис» обратилось в адрес МКУ «ДГИИЗО» Местной Администрации г.о. Нальчик за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: КБР, г.Нальчик, кп Вольный Аул, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:29922 и землями кадастрового квартала (л.д. 68, том 1-й).

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка:07:09:0000000:ЗУ1, площадь земельного участка 5061701м2, с обозначением характерных точек границ, обзорная схема.

Письмом МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» за исх.№45-1-05/4206 от 17.12.2021 года ООО «Информсервис» отказано в положительном решении вопроса по следующим основаниям:

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» сообщает, что на испрашиваемой территории утвержден проект планировки и проект межевания территории, а также отсутствуют утвержденные предельные максимальные размеры земельных участков.

Вышеуказанными документами градостроительного планирования предлагаемый к перераспределению проект границ не предусмотрен.

Порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации. (л.д. 120-122, том 1-й).

Считая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, и нарушающим права общества в предпринимательской сфере, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков указываются их условные номера.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Из положений пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение таких земель и земельных участков допускается:

в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии (подпункт 1),

в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (подпункт 2),

в отношении земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (подпункт 3),

при образовании земельных участков для размещения объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса (при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов), в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт4).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3 Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков либо в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ):

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.

Таким образом, изложенные в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории основанию не соответствуют перечню оснований для такого отказа, предусмотренному пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд считает, что заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Информсервис" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений», указанный в ответе №45-1-05/4206 от 17.12.2021

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:29922 и землями кадастрового квартала.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов