Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А26-2427/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2427/2024
г. Петрозаводск
01 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз поддержки бизнеса и туризма» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении от 15.03.2024 № КУВД-001/2024-9575287/1


при участии представителя ответчика – ФИО1 по доверенности от 05.12.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз поддержки бизнеса и туризма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, Росреестр) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженного в уведомлении от 15.03.2024 № КУВД-001/2024-9575287/1.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Уведомлением от 15.03.2024 № КУВД-001/2024-9575287/1 Управление Росреестра по Республике Карелия приостановило государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 по следующему основанию: «в связи с выбором правообладателем вида разрешенного использования объекта недвижимости, не предусмотренного перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости».

Данное решение о приостановления государственного кадастрового учета является абсолютно незаконным, поскольку прямо противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела, по следующим основаниям.

ООО «СПБТ» (истец), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166, с использованием сервиса портала «Госуслуги (Личный кабинет Росреестра)» обратилось 11 марта 2024 г. в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением об осуществлении учета изменений в связи с изменением характеристики объекта недвижимости путем внесения в ЕГРН изменения в основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 с установлением основного вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)», код 5.0 по приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Управление Росреестра по Республике Карелия приостановило государственный кадастровый учет по мотиву того, что якобы правообладатель участка выбрал вид разрешенного использования объекта недвижимости, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости.

Однако данное утверждение прямо противоречит закону.

1. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденных Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591, земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 расположен в пределах территориальной (функциональной) зоны «Зона рекреационного назначения (РН)».

Так, как подтверждает Управление Росреестра, из ответа Администрации Лахденпохского муниципального района от 14.03.2024 №1571 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591 (далее - ПЗЗ), земельный участок расположен в территориальной зоне «РН - Зона рекреационного назначения» (далее - зона РН).

2. Градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения применительно к данной территориальной зоне РН в перечне основных видов разрешенного использования предусмотрен такой вид разрешенного использования как «Отдых (рекреация)», код 5.0 по приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Данный факт подтверждает Управление Росреестра (в уведомлении о приостановлении).

3. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, содержание вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5, а именно: 5.1. Спорт, 5.1.1. Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, 5.1.2. Обеспечение занятий спортом в помещениях, 5.1.3. Площадки для занятий спортом, 5.1.4. Оборудованные площадки для занятий спортом, 5.1.5. Водный спорт, 5.1.6. Авиационный спорт, 5.1.7. Спортивные базы, 5.2. Природно-познавательный туризм, 5.2.1. Туристическое обслуживание, 5.3. Охота и рыбалка, 5.4. Причалы для маломерных судов, 5.5. Поля для гольфа или конных прогулок.

4. В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 36, ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из числа основных видов, установленных градостроительным регламентом, что не предполагает необходимости издания каких-либо актов со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, далее - Обзор).

На данном основании Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о выборе основного вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)» для земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 из числа основных видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом ПЗЗ.

5. Истец полагает, что избранный основной вид разрешенного использования земельного участка соответствует правовому режиму территории, в границах которой он расположен.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частями 1, 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться зоны рекреационного назначения, в состав которых могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Несмотря на то, что категория участка - это земли сельскохозяйственного назначения, участок не отнесён к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, а отнесен к территориальной зоне «Зона рекреационного назначения РН».

6. Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости", установлено, что в сведениях ЕГРН о земельном участке указываются в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания вида разрешенного использования земельного участка, выбранного правообладателем объекта недвижимости из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Таким образом, выбранный истцом основной вид разрешенного использования земельного участка соответствует Градостроительному регламенту ПЗЗ для зоны рекреационного назначения РН.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Любой основной вид разрешенного использования (из числа предусмотренных) может быть выбран правообладателем земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, изменить вид разрешенного использования земельного участка возможно, если в отношении земельного участка установлено несколько основных видов разрешенного использования.

Для изменения основного вида разрешенного использования земельного участка правообладателю земельного участка необходимо представить в Росреестр заявление о государственном кадастровом учете (ч. 1, п. 12 ч. 5 ст. 14, п. 4.3 ч. 2 ст. 15 Закона № 218-ФЗ; п. 1 Обзора). Что и было сделано.

Истец считает, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственного кадастрового учета по № КУВД-001/2024-957528 в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166.

Оспариваемое уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета нарушает права Общества и лишает его права использовать земельный участок в соответствии с его правовым режимом и зонированием территории.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик 16.04.2024 представил в суд отзыв, в котором заявленное требование не признал.

15.05.2024 Управление во исполнение требования суда представило в материалы дела копии заявления Общества, решения Общества от 01.03.2024 об изменении (выборе) основного вида разрешенного использования земельного участка, межведомственный запрос Росреестра от 12.03.2024 в адрес Администрации Лахденпохского муниципального района, ответ Администрации Лахденпохского муниципального района от 14.03.2024, оспариваемое уведомление от 15.03.2024.

Определением от 05.06.2024 суд истребовал доказательства:

- у филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, 185035, <...>): выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 и информацию о том, находится ли данный земельный участок в границах населенного пункта;

- у Администрации Лахденпохского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 186730, <...>) информацию о том, находится ли земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 в границах населенного пункта.

Определение суда исполнено, в материалы дела представлены:

- выписка от 20.06.2024 из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166;

- информация филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия от 21.06.2024 о том, что земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 расположен за пределами внесенных в ЕГРН границ населенных пунктов;

- информация Администрации Лахденпохского муниципального района от 10.07.2024, согласно которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденными Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» (карта градостроительного зонирования и карта границ населенных пунктов) земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 расположен за пределами границ населенного пункта Куянсуо.

К информации приложены выкопировка из публичной кадастровой карты, выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, выкопировка из карты границ населенных пунктов Генерального плана Хийтольского сельского поселения.

Общество 18.06.2024 представило в суд уточнение заявленного требования, в котором указало следующее.

В настоящее время уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете от 17.06.2024 № КУВД-001/2024-9575287/3 Управлением Росреестра по Республике Карелия было отказано в государственном кадастровом учете (далее - отказ).

Отказ был произведен в связи с неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении от 15.03.2024 причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета ровно по тем же самым основаниям, что было произведено и приостановление.

Основанием для отказа стал: п.33.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости).

С отказом Общество не согласно, считает отказ незаконным по тем же основаниям, по которым считает незаконным приостановление государственного кадастрового учета, изложенным в первоначальном заявлении в суд.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Общество уточняет заявленное требование и просит суд:

1. признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Карелия о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166, оформленное уведомлением от 15.03.2024 № КУВД-001/2024-9575287/1,

2. признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166, оформленное уведомлением Управления Росреестра по Республике Карелия от 17.06.2024 №КУВД-001/2024-9575287/3,

3. обязать Управление Росреестра по Республике Карелия совершить необходимые учетно-регистрационные действия, а именно осуществить учет изменений в связи с изменением характеристики объекта недвижимости путем внесения в ЕГРН изменения в основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 с установлением основного вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)».

27.06.2024 Общество представило в суд возражения на отзыв ответчика, в которых указало следующее.

1. Земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 не находится в границах населенного пункта.

Основанием настоящего иска является факт расположения земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 в территориальной зоне РН Зона рекреационного назначения.

Предмет иска - незаконные действия Росреестра по приостановлению и отказу в изменении вида разрешенного использовании (ВРИ).

Вопросы границ населенного пункта, нахождения или не нахождения участка в границах населенного пункта в данном деле не являются предметом спора и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу (поскольку не это являлось предметом обращения в Росреестр), поэтому эти вопросы не должны исследоваться и обсуждаться.

Данные обстоятельства не имеют никакого правового значения для разрешения настоящего дела и не являются значимыми для разрешения поставленного перед судом вопроса о законности/незаконности действий Росреестра.

2. Вопросы об изменении категории земельного участка, перевода земель не ставились при обращении в Росреестр. Обращением было лишь изменение ВРИ в рамках предусмотренных Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки видов ВРИ.

Вопрос об изменении категории земельного участка в данном деле не является предметом спора и не является предметом рассмотрения по настоящему делу (поскольку не это являлось предметом обращения в Росреестр), поэтому не должен исследоваться и обсуждаться.

3. Довод Росреестра о том, что изменение ВРИ возможно лишь после изменения категории земли не подтверждается нормами материального права. Росреестр голословно, без ссылки на нормативную базу делает такое утверждение. Иными словами, данное утверждение является необоснованным.

Решения о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета являются незаконными по той причине, что прямо противоречат положениям Правил землепользования и застройки и Генерального плана Хийтольского сельского поселения, утв. Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591, поскольку земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 расположен в пределах территориальной (функциональной) зоны «Зона рекреационного назначения (РН)».

Правообладатель участка (заявитель) выбрал ВРИ, прямо предусмотренный перечнем ВРИ (указанным в ПЗЗ) применительно к данной Зоне.

Факт нахождения участка в территориальной зоне «РН - Зона рекреационного назначения» не оспаривается Росреестром, а подтверждается.

Поэтому Росреестр незаконно отказал во внесении изменений в ВРИ.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не направил.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел ходатайство Общества об уточнении заявленного требования, удовлетворил его и принял к рассмотрению требование о:

1. признании незаконным решения Управления Росреестра по Республике Карелия о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166, оформленное уведомлением от 15.03.2024 № КУВД-001/2024-9575287/1,

2. признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166, оформленное уведомлением Управления Росреестра по Республике Карелия от 17.06.2024 №КУВД-001/2024-9575287/3,

3. обязании Управления Росреестра по Республике Карелия совершить необходимые учетно-регистрационные действия, а именно осуществить учет изменений в связи с изменением характеристики объекта недвижимости путем внесения в ЕГРН изменения в основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 с установлением основного вида разрешенного использования «Отдых (рекреация)».

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых решениях и отзыве на заявление.

Выслушав представителя Росреестра и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество 12.03.2024 представило в Росреестр заявление о государственном кадастровом учете в части выбора разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 с "для сельскохозяйственного использования" на "отдых (рекреация)." К заявлению было приложено решение Общества от 01.03.2024 об изменении (выборе) основного вида разрешенного использования земельного участка.

Росреестр направил в Адрес Администрации Лахденпохского муниципального района Республики Карелия межведомственный запрос от 12.03.2024 с просьбой представить сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок, с указанием реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки и о внесении изменений в них, а также документ об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Администрация Лахденпохского муниципального района в своем ответе от 14.03.2024 №1571 указала, что согласно Правилам землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591 (далее - ПЗЗ), земельный участок расположен в территориальной зоне РН - Зона рекреационного назначения. В территориальной зоне РН согласно ПЗЗ среди наименований основных видов разрешенного использования имеется основной вид разрешенного использования "отдых (рекреация)", предусматривающий «обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.».

Согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2024 земельный участок относится к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Как указала Администрация Лахденпохского муниципального района в ответе от 10.07.2024 на запрос суда, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденными Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 № 84/591 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» (карта градостроительного зонирования и карта границ населенных пунктов) земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 расположен за пределами границ населенного пункта Куянсуо.

Согласно информации филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия от 21.06.2024, земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 расположен за пределами внесенных в ЕГРН границ населенных пунктов.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами. строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими а хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Как указано в пункте 1 статьи 4 названного закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В пункте 3 этой же статьи закреплено, что полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041001:166 является полевым.

Общество настаивает на возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «отдых (рекреация». Данная позиция является ошибочной ввиду следующего.

В настоящее время установленный вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» соответствует коду 1.16 «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с возможностью производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Испрашиваемый Обществом код 5.0 Классификатора «Отдых (рекреация)» предусматривает обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Коды 5.1 – 5.5 включают в себя следующее содержание:

- Размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5.1.7;

- Размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов);

- Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях;

- Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры);

- Размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища);

- Размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря);

- Размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря);

- Размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц;

- Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий;

- Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей;

- Обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы;

- Размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов;

- Обустройство мест для игры в гольф или осуществления конных прогулок, в том числе осуществление необходимых земляных работ и размещения вспомогательных сооружений; размещение конноспортивных манежей, не предусматривающих устройство трибун.

То есть коды 5.1 – 5.5 предусматривают возможность в том числе строительства капитальных зданий, сооружений, что прямо запрещено на полевых земельных участках.

Таким образом, законодательство не предусматривает возможность использования земель данной категории для Отдыха (рекреации) как основного вида деятельности.

Изменение вида разрешенного использования в данном случае возможно после изменения категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на иную, соответствующую указанному в заявлении виду деятельности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172- ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Кроме того пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего территориального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона 172-ФЗ, направляются в Росреестр для внесения соответствующих изменений в ЕГРН органами, указанными в части 1 статьи 5 Закона № 172-ФЗ (часть 3 статьи 8 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 172-ФЗ перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае: 1) создания особо охраняемых территорий; 2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон; 3) в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы туристско-рекреационной особой экономической зоны направляются в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, органом управления особой экономической зоной в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра.

Такие сведения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В соответствии с пунктами 8 и 11 части 1 статьи 32 Закона № 172-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую, а также в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов (часть 18.1 статьи 32 Закона № 172-ФЗ). Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (п.3 ст.5 Закона № 172-ФЗ).

Суд отклоняет доводы Общества о том, что вопросы границ населенного пункта, нахождения или не нахождения участка в границах населенного пункта, об изменении категории земельного участка, перевода земель в данном деле не являются предметом спора и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу (поскольку не это являлось предметом обращения в Росреестр), поэтому эти вопросы не должны исследоваться и обсуждаться.

Суд отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Суд также отмечает, что согласно выписке из ЕГРН от 20.06.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041001:166 проводились мероприятия государственного земельного надзора: административное обследование по государственному земельному надзору проведено Управлением Росреестра по Республике Карелия 08.08.2023. Выявлено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Союз поддержки бизнеса и туризма» в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.