Решение от 23 января 2017 г. по делу № А53-23614/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23614/16
24 января 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспедиторская компания Юг Руси» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании недействительным предписания от 10.08.2016 № 6965/2 об устранении нарушений требований земельного законодательства

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель, доверенность от 14.06.2016 № 75;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель, доверенность от 09.01.17;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспедиторская компания Юг Руси» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.08.2016 по делу № 902, признании недействительным предписания от 10.08.2016 № 6965/2 об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Определением суда от 10.11.2016 производство по делу в части признания незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о назначении административного наказания от 18.08.2016 по делу № 902 прекращено в связи с неподведомственностью арбитражному суду, в остальной части спор рассматривается по существу.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В заседании суда представители заявителя и заинтересованного лица пояснили и подтвердили свои доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на него.

В заседании суда объявлялся перерыв до 24.01.2017 до 17-10.

После перерыва 24.01.2017 в 17-10 судебное заседание было продолжено.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела ООО «Экспедиторская компания Юг Руси» является собственником земельного участка площадью 40 196 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:46: 0010601:814.

Вид разрешенного использования данного земельного участка, в государственном кадастре недвижимости «Для эксплуатации производственной базы».

10.08.2016 Управлением Росреестра по Ростовской области в отношении общества проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании данного земельного участка.

В результате проверки установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 01.02.2010 № БС61-280 ООО «Экспедиторская компания Юг Руси» передало ООО «Мобильные ТелеСистемы» в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 61:46: 0010601:814, площадью 21 кв. м, для размещения вышки сотовой связи.

А в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 01.07.2016 ООО «Экспедиторская компания Юг Руси» передало индивидуальному предпринимателю ФИО5 в аренду помещения 1,2,3,4 площадью 57,2 кв.м, находящиеся в здании Магазин-пекарня, литер Ф, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 61:46: 0010601:814.

Таким образом, фактически общество использует земельный участок площадью 40 196 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:46: 0010601:814, для размещения производственной базы, а также магазина-пекарни и вышки сотовой связи, что, по мнению Росреестра, не соответствует его виду разрешенного использования в Государственном кадастре недвижимости: «Для эксплуатации производственной базы».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 6965 от 10.08.2016, в фототаблицах, приложенных к акту, и по существу представителем общества не отрицается.

Обществу было выдано предписание от 10.08.2016 № 6965/2, которым Управление обязывало общество в срок до 10.11.2016 устранить нарушение земельного законодательства.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Экспедиторская компания Юг Руси» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК ) установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки.

В силу ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Во исполнение указанных требований законодательства решением Батайской городской Думы от 27.08.2009 № 358 приняты «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск» (далее - ПЗЗ).

Согласно ст. 37 ГрК РФ для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом, согласно выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск» № 903 от 17.08.2016, земельный участок с кадастровым номером 61:46:0010601:814, находится в зоне производственно-коммунальных объектов IV-V класса опасности (П.1), в которой виды разрешенного пользования «объекты розничной торговли» и «объекты связи» отнесены к условно разрешенным видам использования.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также изменение, оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения ГКН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В соответствии со ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид пользования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7, ст. 16, п. 3, ст. 20, ст. 22 Закона о кадастре установлена необходимость учета изменений в ГКН земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования; в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление.

Материалами дела подтверждено размещение ООО «Экспедиторская компания Юг-Руси» на земельном участке с видом разрешенного использования: «Для эксплуатации производственной базы» магазина-пекарни и вышки сотовой связи, что свидетельствует об использовании заявителем земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, по результатам проведения проверки административным органом установлен факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и правомерно выдано предписание от 10.08.2016 № 6965/2, которым Управление обязывало общество в срок до 10.11.216 устранить нарушение земельного законодательства.

На настоящий момент доказательств признания незаконным постановления о назначении административного наказания от 18.08.2016 по делу № 902 заявителем в суд не представлено.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований признании недействительным предписания от 10.08.2016 № 6965/2 об устранении нарушений требований земельного законодательства.

отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко