Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А32-53863/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53863/2023
г. Краснодар
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела, потупившие из Октябрьского районного суда Краснодарского края по заявлению Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» в лице филиала «Краснодарское водохранилище» ФГБУ «Центррегионводхоз», г. Краснодар

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 26.06.2023 № 22/15,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 09.01.2024, диплом, ФИО3 – доверенность от 10.01.2024;

от третьего лица: ФИО4 – доверенность от 14.11.2023;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Краснодарское водохранилище» ФГБУ «Центррегионводхоз», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар от 26.06.2023 № 22/15.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что учреждение не имеет возможности исполнить предписание, поскольку не имеет полномочий на установление сбросных расходов из Краснодарского водохранилища без специального распоряжения Кубанского БВУ.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения требований заявителя, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Указали, что вынесенное предписание является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы заявителя. Указал, что предписание №22/15 от 26.06.2023 в отношении комплекса гидротехнических сооружений Краснодарского водохранилища на р. Кубань вынесено без учета гидрометеорологической обстановки, угрозы риска образования чрезвычайной ситуации (техногенной катастрофы) в нижнем течении р. Кубань, технической возможности сброса Краснодарского водохранилища, а также отсутствия возможности филиалом «Краснодарское водохранилище» ФГБВУ «Центррегионводхоз» в принятии самостоятельного решения в установлении режимов пропуска паводков, специальных пропусков, наполнения и сработай (выпуска воды) водохранилища.

23.01.2024в судебном заседании по делу № А32-53863/2023 объявлен перерыв до 06.02.2024 до 17.15. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Управлением Ростехнадзора при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении комплекса гидротехнических сооружений Краснодарского водохранилища на р. Кубань (per. № 206030000289600), в соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий, утвержденным приказом Управления от 17.04.2023 № ПР-270-261-о, установлено невыполнение филиалом «Краснодарское водохранилище» ФГБВУ «Центррегионводхоз» ранее выданного предписания, вследствие чего в соответствии с требованиями пункта 34 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1080, филиалу «Краснодарское водохранилище» ФГБВУ «Центррегионводхоз» выдано предписание от 26.06.2023 № 22/15 об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений.

Указанным предписанием установлено учреждению в срок до 03.07.2023 устранить нарушения, а именно:

- не организована эксплуатация гидротехнических сооружений в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: в соответствии с п. ж) Правил эксплуатации Краснодарского водохранилища - Порядок эксплуатации ГТС при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий, отрицательные температуры, мероприятия по защите от сора и наносов, графики маневрирования затворами во время пропуска паводка при подъеме уровней воды в водохранилище выше отметки НПУ (32.75) устанавливается транзитный

сброс всего приточного расхода вплоть до 1200 м3/сек, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (далее - Положение) - Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного обеспечения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения, и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, а также, в соответствии с пунктом 5.3.1.9 Положения, осуществляется контроль и надзор за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано управлением Ростехнадзора в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее -Федеральный закон N 117-ФЗ), настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ: гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

В силу статьи 8 Федерального закона N 117-ФЗ: Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии со статьей 19 федерального закона N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

- невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- невыполнение предписаний органов государственного надзора;

- нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

- непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

- отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников, находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.05.2021 утверждена Декларация безопасности комплекса гидротехнических сооружений Краснодарского водохранилища-на р. Кубань, peг. № 21-21(03)0052-00-ВОД, согласно которой установлены основные параметры водохранилища, в том числе нормальный подпорный уровень (НПУ), значение которого составляет 32,75 м.

Вместе с тем, согласно данным, размещенным на сайте Кубанского Бассейнового Водного Управления, уровни воды в Краснодарском водохранилище с 31.05.2023 по 26.06.2023 значительно превышали НПУ-32.75м. (31.05.2023 - уровень воды составлял 32,89 м; 01.06.2023 -уровень воды составлял 32.88 м. 02.06.2023 - уровень воды составлял 32,85 м; 03.06.2023 - уровень воды составлял 32,83 м; 04.06.2023 - уровень воды составлял 32.83 м; 05.06.2023 - уровень воды составлял 32,84 м. 06.06.2023 - уровень воды составлял 32.82 м; 07.06.2023 - уровень воды составлял 32,80 м; 08.06.2023 - уровень воды составлял 32,78 м; 09.06.2023 - уровень воды составлял 32,77 м; 10.06.2023 - уровень воды составлял 32.77 м; 11.06.2023 - уровень воды составлял 32,77 м; 12.06.2023 - уровень воды составлял 32,77 м; 13.06.2023 - уровень воды составлял 32,81 м; 14.06.2023 ~ уровень воды составлял 32.83 м: 15.06.2023 - уровень воды составлял 32.87 м; 16.06.2023 - уровень воды составлял 32,96 м; 17.06.2023 - уровень воды составлял 33.10 м; 18.06.2023 - уровень воды составлял 33.20 м; 19.06.2023 - уровень воды составлял 33.29 м; 20.06.2023 - уровень воды составлял 33.38 м: 21.06.2023 ~ уровень воды составлял 33,47 м; 22.06.2023 - уровень воды составлял 33,54 м; 23.06.2023 - уровень воды составлял 33,57 м; 24.06.2023 - уровень воды составлял 33,56 м: 25.06.2023 - уровень воды составлял 33,54 м; 26.06.2023 - уровень воды составлял 33,42 м).

Таким образом, материалами дела подтверждается превышение нормального подпорного уровня (НПУ) в период с 31.05.2023 по 26.06.2023, что не соответствовало Декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений Краснодарского водохранилища-на р. Кубань, peг. № 21-21(03)0052-00-ВОД от 26.05.2021.

Кроме того, согласно Правилам эксплуатации Краснодарского водохранилища, разработанным и согласованным в установленном Федеральным законом № 117-ФЗ порядке, определен порядок эксплуатации гидротехнического сооружения при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий.

Так, согласно пункту ж) Правил эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений Краснодарского водохранилища на р. Кубань во время пропуска паводка при подъеме уровней воды в водохранилище выше отметки НПУ устанавливается транзитный сброс всего приточного расхода вплоть до 1200 м3/с. На водосбросе при этом должны быть открыты на величину полного хода гидроцилиндров все 4 затвора.

При этом суд отмечает, что установленный Правилами сброс воды до 1200 м3/с не исключает возможность сброса воды с меньшей скоростью, чем 1200 м3/с при условии что отметка НПУ будет свыше 32,75.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных документов, предусматривающих безопасную эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений Краснодарское водохранилище на р. Кубань (per. № 206030000289600) филиалом «Краснодарское водохранилище» ФГБВУ Центррегионводхоз» не приняты меры по исполнению требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

Доводы филиала «Краснодарское водохранилище» ФГБВУ «Центррегионводхоз» о неисполнимости предписания Управления об устранении выявленных нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений от 26.06.2023 № 22/15 со ссылкой на положения Водного кодекса Российской Федерации являются необоснованными, так как в данном случае выявлены нарушения требований федерального законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, а именно статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, который возлагает обязанность организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области Безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения именно на собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующую организацию.

Согласно положениям части 1 статьи 45 Водного кодекса Российской Федерации использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и отработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями стоящей статьи.

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям, Водный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность по установлению режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ в соответствии с положениями ст. 45 Водного кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с правилами использования водохранилищ.

На основании изложенного, материалами дела подтверждается факт допущения заявителем выявленных нарушений, в связи с чем заинтересованным лицом сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о необходимости выдачи учреждению предписания об устранении нарушений с установленным в нем сроком.

По смыслу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ условиями признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным являются в совокупности как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение прав юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку предписание административного органа принято законно, оно не нарушает права и законные интересы ФГБУ «Центррегионводхоз» в предпринимательской деятельности.

Вопреки правилам статьи 65 АПК РФ учреждение не представило достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности.

Более того, из доводом представителя административного орган, озвученных в судебном заседании 23.01.2024, следует, что оспариваемое предписание учреждением исполнено в установленный предписанием срок, что исключает возможность признания его недействительным.

Отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» в лице филиала «Краснодарское водохранилище» ФГБУ «Центррегионводхоз» о признании недействительным предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.06.2023 об устранении выявленных нарушений № 22/15 удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя и компенсации в его пользу не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира