Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А10-4175/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4175/2024
03 февраля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдохоновой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства туризма Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянско – фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании средств субсидии, перечисленных по соглашению от 11.08.2022 № 10-2022-073620 в сумме 3 750 000 рублей,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетной Палаты Республики Бурятия (ИНН: <***>), Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 10.01.2025, диплом,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ: ФИО4, доверенность от 16.08.2024, диплом,

установил:

Министерство туризма Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянско – фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о взыскании средств субсидии, перечисленных по соглашению от 11.08.2022 № 10-2022-073620 в сумме 3 750 000 рублей.

Определением от 03.07.2024 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением от 21.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная Палата Республики Бурятия (ИНН: <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия.

В ходе судебного заседания истец требования поддержал, в обоснование указал, что 11.08.2022 между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО1 КФХ ФИО2 заключено соглашение № 10-2022-073620 о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.06.2022 № 362 (в размере 15 000 000 рублей. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Республики Бурятия по проверке целевого и эффективного использования субсидий в 2022 году выявлено недостижение планового значения показателя: количество созданных рабочих мест. В нарушение пункта 4.3.8. соглашения ИП ФИО2 не обеспечил достижение значения результата предоставления Субсидии «Количество созданных рабочих мест».

Ответчик в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указал, что им достигнут показатель результативности «Количество созданных рабочих мест», представив выписки по социальным выплатам и НДФЛ.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия поддержал позицию ответчика, указав, что ответчиком в момент исполнения соглашения фактически было создано 5 рабочих мест без официального трудоустройства, В последующем ответчик сдал соответствующую налоговой отчетностью, оплатил страховые взносы за предшествующие периоды.

Представитель Счетной палаты РБ в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв, в котором поддерживает позицию истца. Ссылается на проведенную проверку в отношении ИП ФИО2, по результатам которой выявлены нарушения по показателю результативности «Количество созданных дополнительных рабочих мест». По результатам проведения контрольных мероприятий вынесено представление с предложениями, в том числе принять меры по требованиям Министерства туризма Республики Бурятия по обеспечению возврата субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия по фактам не достижения показателей результативности.

Заслушав пояснения истца, ответчика и третьих лиц, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11 августа 2022 года между Министерством туризма Республики Бурятия (и индивидуальным предпринимателем ФИО1 КФХ ФИО2 (получатель) заключено соглашение № 10-2022-073620 о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.06.2022 № 362 (далее - соглашение, порядок) в размере 15 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.5.1. Соглашения установлены плановые значения результатов предоставления субсидии ИП ГК(Ф)Х ФИО2 (приложение № 1 к Соглашению). Получатель субсидии должен обеспечить, в том числе, показатель результативности «количество созданных рабочих мест-5».

Платежным поручением от 29.08.2022 ответчику были перечислены средства субсидии в размере 15 000 000 рублей.

Пунктом 4.3.9.2. соглашения предусмотрено, что получатель субсидии обязуется предоставить отчет о достижении значений показателей результата предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1. настоящего Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

В материалы дела истцом также представлен отчет о реализации проекта по состоянию на 01.06.2023, согласно которому ответчик отчитался о достижении им такого показателя как «количество созданных рабочих мест-5».

На основании пункта 53 годового плана Счетной палаты Республики Бурятия на 2023 год (в ред. пункта 39 годового плана на 2024 г.) проведена проверка в отношении ИП ГК(Ф)Х ФИО2, предметом контрольного мероприятия являлось целевое и эффективное использование получателем ИП ГК(Ф)Х ФИО2, средств субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия полученной по Соглашению с Министерством туризма Республики Бурятия от 11 августа 2022 года № 10-2022-073620 (с учетом дополнительных соглашений), проверяемый период 2022 год, 9 месяцев 2023 г.

По результатам проведенных мероприятий составлен акт № 13 от 30.01.2024 в отношении ИП ГК(Ф)Х ФИО2, с отражением проведенных мероприятий и выявленных нарушений, отклонений.

На основании акта проверки Счетной палатой РБ составлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

По результатам проведения контрольного мероприятия ИП ГК(Ф)Х ФИО2 внесено Представление № 11 от 29.03.2023 г. с предложениями, в том числе принять меры по требованиям Министерства туризма Республики Бурятия по обеспечению возврата субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия по фактам не достижения показателей результативности, в части создания 5 рабочих мест, согласно приложению№1 к Соглашению № 10-2022-073620 от 11.08.2022.

Исходя из данных Отчета Счетной палаты Республики Бурятия от 26 марта 2024 года № 04-09-01/24 по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия» выявлено, что «Показатель результативности «Создание 5 рабочих мест» ИП ФИО2 по итогам 1 полугодия 2023 года, после завершения проекта, не выполнен.

На основании отчета Счетной палаты Республики Бурятия истец обратился в суд с настоящим иском о возврате субсидии на сумму 3 750 000 руб., указав на то, что в нарушение пункта 4.3.8. Соглашения ИП Гармаев Б.О. не обеспечил достижение значения результата предоставления Субсидии «Количество созданных рабочих мест».

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37.2. Порядка предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году, пункта 5.2.2. Соглашения получатель обязан осуществить возврат средств субсидии в республиканский бюджет сумму субсидии в объеме выявленных нарушений в течение 20 рабочих дней со дня получения Получателем письменного требования Министерства о ее возврате. В случае отказа Получателя от добровольного возврата субсидия подлежит взысканию в судебном порядке.

В обоснование своих требований о возврате полученной субсидии истец ссылался на недостижение ответчиком плановых значений результатов предоставления субсидии – количество созданных рабочих мест. Истец основывается на сведениях отчета о результатах контрольного мероприятия Счетной палаты РБ, представлении № 11 от 29.03.2023.

Из буквального толкования условий Соглашения и приложения №1 следует, что на ответчика возлагается обязанность по созданию пяти рабочих мест.

Из материалов дела следует предоставление отчетности о достижении значений результатов предоставления Субсидии ИП ФИО2 в электронном виде в адрес Министерства туризма РБ, в которой отражены фактически достигнутые значения показателя «Количество созданных рабочих мест - 5» (Мой арбитр от 04.10.2024).

В материалы дела в качестве доказательств достижения показателя результативности «Создание 5 рабочих мест» ответчиком представлена налоговая отчетность, поданная в УФНС России по Республике Бурятия, из которой следует, что рабочие места были созданы в отведенный соглашением срок (л.д. 45 – 96).

Таким образом, материалами дела подтверждается достижение ИП ФИО2 показателя результативности «Количество созданных рабочих мест».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что рабочие места ответчиком созданы в соответствии с условиями Соглашения, в установленный срок. Нарушений Соглашения в указанной части суд не усмотрел.

Материалами дела подтверждается достижение ИП ФИО2 показателя результативности «Количество созданных рабочих мест».

Выявленный проверкой факт неуплаты страховых взносов индивидуальным предпринимателем не свидетельствует об отсутствии рабочих мест, не является нарушением заключенного сторонами Соглашения и Правил предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году.

В рассматриваемой ситуации, отсутствие сведений о перечислении страховых взносов за трудоустроенных работников может свидетельствовать лишь о нарушении предпринимателем действующего трудового и налогового законодательства.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Вместе с тем, доказательств расходования ответчиком субсидии вопреки целям, для реализации которой она выделена, в материалы дела не представлены, полученные денежные средства израсходованы согласно их целевому назначению, показатели результативности достигнуты.

Истцом не доказан факт недобросовестного поведения ответчика, отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата субсидии. Доказательств нецелевого использования ответчиком средств Министерство не представило.

При этом суд отмечает, что формальный подход Министерства к соблюдению условий предоставления субсидии без учета конкретных обстоятельств реализации мероприятий по достижению цели субсидии, не отвечает общим задачам и целям программы финансирования развития туристической деятельности на территории Республики Бурятия, в том числе, повышению конкурентоспособности Республики в этой области, росту занятости и уровня жизни населения Республики Бурятия.

Позиция истца, по сути, направлена на нивелирование достигнутых общественно полезных результатов предоставления субсидии, поскольку целью предоставления субсидии в конечном итоге является развитие туристической инфраструктуры в Республике Бурятия, реализация мероприятий по созданию модульных объектов для размещения туристов.

Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии при установленных обстоятельствах достижения цели представления субсидии, целевого расходования денежных средств с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК Р судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Залужная