Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А40-222527/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-222527/23-21-1787
г. Москва
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решения в полном объеме изготовлен 04 декабря 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

К УПРАВЕ РАЙОНА ПРЕОБРАЖЕНСКОЕ ГОРОДА МОСКВЫ (107061, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными действия


в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 14.09.2023)



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЕ РАЙОНА ПРЕОБРАЖЕНСКОЕ ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконными действия по проведения проверки на основании обращения ТСЖ «Императиор».

Представители ответчика представили отзыв, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

Как следует из заявления, 27.03.2023 г. должностными лицами Комитета по делам несовершеннолетних и защите их прав района Преображенское города Москвы, входящие в структуру Управы района Преображенское ВАО г. Москвы в отношении ФИО2 проведена проверка.

В ходе ознакомления с материалами проверки, представителем заявителя было установлено, что по заявлению ТСЖ «Император»(вх. Пр13-639/23), была назначена проверка условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.

В соответствии с жалобой учреждением ФИО2 проводится образовательная деятельность, питание и прогулка во дворе многоквартирного дома. Указывает на обстоятельства, когда воспитатели забыли в лифте ребенка. Просит проверить на соответствии требованиям предусмотренным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Просит проверить на наличие лицензий на деятельность, сообщает о том, что ключами от входной двери пользуются якобы посторонние лица, от чего условия жизни становятся небезопасными, а также пачкает помещение, хранение колясок в подъезде, за что ТСЖ получает замечания от жителей.

В уведомлении от 24.03.2023, указано, что сотрудники ответчика будут проводить проверку 27.03.2023 г. по адресу: г. Москва, Преображенская площадь, д. 2, корп. 1, кв. 24 для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.

Посчитав действия по проведению проверки по адресу: г. Москва, Преображенская площадь, д. 2, корп. 1, кв. 24 на основании обращения ТСЖ «Император» (вх. <...>/23) незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 марта 2023 года в адрес управы района Преображенское поступила жалоба от председателя ТСЖ «Император» ФИО4, о факте нарушения прав несовершеннолетнего воспитанника, частного учреждения ИП ФИО2, работающего по франшизе «Smile fish», расположенного по адресу: <...>, которое было передано на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав района Преображенское (далее Комиссия).

В связи с указанием на выявление безнадзорного (с ч. 1 ст. 1 Ф3№120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц) несовершеннолетнего ребенка, а также ребенка находящегося в социально опасном положении (с ч. 1 ст. 1 Ф3№120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия) рассмотрение указанной информации относится к компетенции комиссии.

В соответствии со ст. 2 ФЗ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

Полномочия Комиссии по предупреждению безнадзорности, беспризорности, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, предусмотрены п. «а» ст. 6 Постановления Правительства Р.Ф. от 06.11.2013 г. №995, ч.1, 2 ст. 1 Закона г. Москвы «Об организации деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав № 12 от 13 апреля 2005 года (1) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; 2) выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних)

В соответствии п.1 ч. 2 ст. 11 ФЗ 120-ФЗ Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

7) осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для решения возложенных задач в соответствии с ст. 7 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 г.№995

а) территориальные (муниципальные) комиссии: обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

В соответствии с п. 1 ч. 5. ст. 6 Закона г. Москвы «Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» №12 от 13 апреля 2005 года рассматривает ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;

В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона г. Москвы «Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» №12 от 13 апреля 2005 года, члены комиссий по поручению комиссий имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона г. Москвы «Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» №12 от 13 апреля 2005 года, запрашивать и бесплатно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для своей работы сведения;

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Суд отмечает, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление Правительства N 336) введен мораторий на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

При этом внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера (пункт 3 постановления Правительства N 336).

Суд пришел к выводу, что из поступивших в адрес ответчика сведений имелась информация об угрозе причинения вреда жизни и здоровью ребенка.

В связи с изложенным, доводы заявителя о незаконности действий по проведению проверки, являются несостоятельными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в порядке ст. 198 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие законодательству, в удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев