Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А56-40229/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40229/2020
06 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО2,

заинтересованное лицо – УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области Отдел по вопросам миграции,

об оспаривании постановлений от 10.04.2020 к протоколам № 75, 76, 77, 78 (о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО3 по паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 15.05.2020 № 90/10,



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области от 10.04.2020 к протоколам № 75, 76, 77, 78.

В судебном заседании Предприниматель поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В ходе проверочных мероприятий 18.09.2019 сотрудниками 2 отделения ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, по распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки от 18.09.2019 № 15/36-184, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, с.п. Пудомягское, Дачный Массив – 3, на участке № 445 с кадастровым номером 47:23:0319003:1897, выявлены граждане Р.Узбекистан: Ахмедов Фаррух Хушнуд улги ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 Камоладдин Умирбек угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 Сарварбек Шаназар угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые являясь иностранными гражданами, на момент проверки в рабочей одежде осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочий, а именно убирали строительный мусор, в отсутствие оформленного патента с территорией действия «Ленинградская область».

По факту привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан при отсутствии патента Управлением в отношении Предпринимателя составлены протоколы от 20.03.2020 АП-ЮР № 75, АП-ЮР № 76, АП-ЮР № 77, АП-ЮР № 78 об административном правонарушении ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлениями начальника ОВМ УМВД РФ России по Гатчинскому району Ленинградской области от 10.04.2020 к протоколам № 75, № 76, № 77, № 78 Предприниматель признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ. Предпринимателю назначен штраф в размере 400 000 руб. по каждому постановлению.

Предприниматель оспорил постановления в судебном порядке.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из оспариваемых постановлений следует, что Предпринимателю вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности иностранных гражданин Республики Узбекистан, не имеющих соответствующих патентов. На момент проверки иностранные граждане убирали строительный мусор со стройки частного дома по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, с.п. Пудомягское, Дачный Массив – 3, участок с кадастровым номером 47:23:0319003:1897.

Согласно данным Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии собственниками участка с кадастровым номером 47:23:0319003:1897 являются граждане ФИО8 (1/2 доля), ФИО2 (1/2 доля).

Как пояснил в судебном заседании Предприниматель, на данном участке ведутся строительные работы на основании заключенного между гражданкой ФИО8 и гражданином ФИО9 договора от 22.05.2019 № 22/05-19 на выполнение работ по строительству частного дома.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела договором и расписками о получении ФИО9 от ФИО8 денежных средств за работы по строительству на участке с кадастровым номером 47:23:0319003:1897 (дренаж фундамента, устройство фундамента, строительство фундамента, работа погрузчика, работа по кладке газобетона, установка стропильной системы, укладка черепицы и устранение недоделок).

В судебном заседании Предприниматель не отрицал, что возможно ФИО9 для работ по уборке мусора были привлечены иностранные граждане.

В протоколах № 75, 76, 77, 78 об административных правонарушениях какие-либо сведения в пользу вывода о том, что иностранные гражданине привлечены к трудовой деятельности именно Предпринимателем, не зафиксированы. Опросы иностранных граждан и гражданки ФИО8 (собственника ? доли спорного земельного участка) административным органом не проводились.

Гатчинским городским судом Ленинградской области в отношении граждан Р.Узбекистан: ФИО10 Фаррух Хушнуд улги ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 Камоладдин Умирбек угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 Сарварбек Шаназар угли ДД.ММ.ГГГГ г.р., вынесены постановления о привлечении названных иностранных граждан к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ.

В постановлениях также отсутствуют выводы о том, что иностранные граждане осуществляли работы (допущены к трудовой деятельности) в интересах предпринимателя ФИО2 и им оплачивались выполненные работы.

На основании вышеизложенного, суд, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что административным органом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о совершении Предпринимателем вменяемых ему административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконными и отменить постановления ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области от 10.04.2020 к протоколам № 75, № 76, № 77, № 78.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.