Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А12-40586/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 21 » мая 2019 г.

Дело № А12-40586/2017

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) о признании недействительным разрешения

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ТопАгро», администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 25.10.2018 №024/15-500;

от ООО «ТопАгро» - ФИО2, доверенность от 12.12.2018;

от администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №2; ФИО4, доверенность от 09.01.2019 №4;

остальные – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром трансгаз Волгоград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать недействительным разрешение на строительство № 34-34503318-3-2015 от 18.12.2015г. Свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год с законченным производственным циклом 2-я очередь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:0296 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Самофаловского сельского поселения, выданное администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро» в отношении объектов, расположенных на расстоянии менее 350 м от оси газопровода «Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ» до зданий с кадастровыми номерами: 3403:080001:1470 (свинарник для свиноматок холостых на 160 мест); 3403:080001:1467 (свинарник для свиноматок супоросных на 720 мест); 3403:080001:1485 (свинарник для опороса на 300 мест); 3403:080001:1483 (свинарник для поросят-отъемышей на 5600 мест); 3403:080001:1476 (санпропускник с котельной); 3403:080001:1462 (свинарник для откорма молодняка на 2700 мест).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования.

Представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Представитель ООО «ТопАгро» просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представлен отзыв.

Согласно представленному отзыву Администрация Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований.

ООО «ТопАгро» заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ПАО «Газпром».

В удовлетворении ходатайства ООО «ТопАгро» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ПАО «Газпром» отказано на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из названной нормы права следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в деле, если судебный акт, которым закончится рассмотрение дела в суде первой инстанции, может быть принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе, создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Доказательств, подтверждающих, что судебный акт непосредственно затрагивает права и обязанности ПАО «Газпром», создает препятствия для реализации прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к лицам, участвующим в настоящем деле, ООО «ТопАгро», в материалы дела не представило.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Волгоград» является уполномоченной ПАО «Газпром» организацией в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения на основании договора аренды, заключенного с ПАО «Газпром».

Данные обстоятельства исключают необходимость привлечения к участию в рассмотрении настоящего дела ПАО «Газпром» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.12.2015 г. администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) было выдано разрешение № 34-34503318-3-2015 на строительство Свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год с законченным производственным циклом 2-я очередь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:0296 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Самофаловского сельского поселения.

Кроме того, ранее, Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области тоже были выданы ООО «ТопАгро» разрешения на строительство указанного выше свиноводческого комплекса № RU34503318-352 от 16.09.2011 г. и № RU34503318-436 от 22.01.2013 г.

АО «Газпром» является собственником газопровода "Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ" (далее - газопровод), проходящего по Городищенскому району. Право собственности ПАО "Газпром" зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером 34 01/01-01-23/2000-458 от 20.12.2000 г.

Данный газопровод был введен в эксплуатацию 23.03.2000 и эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на основании договора аренды, заключенного с ПАО «Газпром».

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года газопровод высокого давления «Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ» относится к опасным производственным объектам, имеет 1 класс опасности и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов под номером А39-00052-0007.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в соответствии с Уставом и договором аренды является эксплуатирующей организацией, обеспечивающей надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа.

04.08.2017 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» был составлен акт обследования, составленным комиссией с участием представителей администрации Городищенского района. В результате обследования, определено расстояние от оси газопровода (участок 426 км) до строения, которое составляет 185 метров, что является грубым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А12-3561/2018.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2018 г. по делу № А12-3561/2018 требования ООО «Газпром трансгаз Волгоград» были удовлетворены в полном объеме. Признаны недействительными разрешения на строительство объекта - «Свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год с законченным производственным циклом 2-я очередь», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:0296 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Самофаловского сельского поселения №RU34503318-352 от 16.09.2011г. и №RU34503318-436 от 22.01.2013г., выданные администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро».

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2018 по делу № А12-3561/2018 изменено в части, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: "Признать недействительными разрешения на строительство N RU34503318-352 от 16.09.2011 и N RU34503318-436 от 22.01.2013 Свиноводческого комплекса на 104 тыс.голов в год с законченным производственным циклом 2-я очередь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:0296 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Самофаловского сельского поселения, выданных администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью "ТопАгро" в отношении объектов, расположенных на расстоянии менее 350 м от оси газопровода до зданий с кадастровыми номерами: 3403:080001:1470; 3403:080001:1467; 3403:080001:1485; 3403:080001:1483; 3403:080001:1476; 3403:080001:1462. В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать».

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.05.2019 Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 г. по делу № А12-3561/2018 оставлены без изменения.

Судом апелляционной инстанции в рамках рассмотрения дела № А12-3561/2018 была назначена землеустроительная экспертиза. Согласно заключению эксперта № 2363/2018 от 26.11.2018 следует, что шесть строений, принадлежащих ООО «ТопАгро» располагаются в недопустимой близости от объекта системы газоснабжения, а именно: объекты с кадастровыми номерами: 3403:080001:1470; 3403:080001:1467; 3403:080001:1485; 3403:080001:1483; 3403:080001:1476; 3403:080001:1462.

Установив расположение объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: 3403:080001:1470; 3403:080001:1467; 3403:080001:1485; 3403:080001:1483; 3403:080001:1476; 3403:080001:1462 на расстоянии менее 350 м от оси газопровода до названных строений и, принимая во внимание отсутствие согласия организации - собственника системы газоснабжения или уполномоченной ею организации, суд апелляционной инстанции по делу № А12-3561/2018 пришел к выводу о нарушении администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области при выдаче разрешений на строительство положений пунктов 3.8, 3.16 СНиП 2.05.06-85*, пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Как установлено судом по делу № А12-3561/2018, ООО «ТопАгро» 13.01.2012 зарегистрировало право собственности на незавершенные строительством объекты Свиноводческого комплекса 2-й очереди со степенью готовности от 34% до 90% на основании разрешения на строительство № RU34503318-352.

При этом, суд апелляционной инстанции по делу № А12-3561/2018 указал, что газопровод "Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ" был введен в эксплуатацию в 2000 году, в связи с чем, строительство сооружений в пределах охранных зон трубопровода на основании оспариваемых разрешений на строительство, по мнению суда апелляционной инстанции, не исключает применение в данном случае СНиП 2.05.06-85*.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Положения данного закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 указанного закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Данные требования должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарного благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Газопровод высокого давления «Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ» относится к опасным производственным объектам.

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статья 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» предусматривает, что органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Таким образом, строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу статей 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ООО «Газпром трансгаз Волгоград», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект - газопровод «Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ», обязано обеспечивать соблюдение требований промышленной безопасности.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны магистральных трубопроводов), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

В числе данных требований содержится запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3).

Пунктом 4.4 "Правил охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и Постановлением N 9 Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992) установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Указанные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3).

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения (газопроводы и ГРС) установлены Строительными нормами и правилами СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы», утвержденными постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 № 30 (далее - СНиП 2.05.06-85*).

В таблице 4 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого заявителем от оси подземных и наземных трубопроводов до отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, составляет не менее 350 метров в каждую сторону от оси газопровода.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно Правилам охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации № 1083 от 08.09.2017 г. (далее - Правила), земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

Пунктом 3 Правил предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Указанные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Аналогичная редакция Правил действует с 1992 года (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9).

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами газа, предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Поскольку, газопровод «Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ» относится к числу опасных производственных объектов в силу прямого указания Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то строительство зданий и сооружений без согласования с собственником газопровода - ПАО «Газпром» в зоне минимально допустимых расстояний является нарушением установленного нормами действующего законодательства запрета. Поэтому СНиП 2.05.06-85 является обязательным для органа местного самоуправления в части, касающейся запрета на строительство в зоне минимально допустимых расстояний без согласия собственника газопровода или уполномоченной ею организацией.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 2318-О от 06.10.2015г., СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года № 30, как следует из их содержания, распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них и закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (пункты 3.16 и 3.17).

Соответственно, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов».

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12.04.1979г. N 341, устанавливалось, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

Таким образом, орган местного самоуправления, располагая сведениями об опасном производственном объекте и разрешая юридическим лицам осуществлять строительство в опасной зоне, заведомо ставит их перед риском причинения вреда, поскольку все возведенные строения в зонах минимальных расстояний магистрального газопровода, в силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», подлежат сносу.

О том, что Администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области было выдано разрешение на строительство, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» стало известно 18.09.2017 г., что подтверждается письмом администрации (исх. № 473 от 14.09.2017 г.) в адрес заместителя генерального директора по производству ООО «Газпром трансгаз Волгоград».

03.10.2017 г. ООО «Газпром трансгаз Волгоград» направило в адрес Администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области претензию (исх. № 024/7165) с требованием о принятии предусмотренных законом мер по устранению выявленных нарушений, поскольку расположение объектов капитального строительства в зоне минимальных расстояний газопровода препятствует его безопасной эксплуатации, затрудняет проведение ремонтных работ, создает предпосылки возникновения технологических аварий, а при их возникновении – затруднения в своевременном проведении аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий, в связи с чем, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц. Однако, мер к устранению нарушений Администрацией принято не было.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» осуществляет транспортировку природного газа в Центральный и Южный Федеральные округа РФ, регионы ближнего и дальнего зарубежья по системе магистральных газопроводов в Волгоградской, Воронежской и Ростовской областях, Республике Калмыкия. Спорный газопровод эксплуатируется обществом. В связи с чем, нарушение охранных зон спорного газопровода напрямую связано с экономической деятельностью Общество и нарушает его права и интересы.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое разрешение Администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на строительство № 34-34503318-3-2015 от 18.12.2015 г. Свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год с законченным производственным циклом 2-я очередь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:0296 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Самофаловского сельского поселения, выданное обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро» в отношении объектов, расположенных на расстоянии менее 350 м от оси газопровода «Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ» до зданий с кадастровыми номерами: 3403:080001:1470 (свинарник для свиноматок холостых на 160 мест); 3403:080001:1467 (свинарник для свиноматок супоросных на 720 мест); 3403:080001:1485 (свинарник для опороса на 300 мест); 3403:080001:1483 (свинарник для поросят-отъемышей на 5600 мест); 3403:080001:1476 (санпропускник с котельной); 3403:080001:1462 (свинарник для откорма молодняка на 2700 мест) создает угрозу жизни и здоровью людям, является незаконным как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других нормативных актов, нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При подаче заявления ООО «Газпром трансгаз Волгоград» была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение заявления о признании недействительным разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительным разрешение на строительство № 34-34503318-3-2015 от 18.12.2015 г. Свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год с законченным производственным циклом 2-я очередь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:0296 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Самофаловского сельского поселения, выданное администрацией Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Обществу с ограниченной ответственностью «ТопАгро» в отношении объектов, расположенных на расстоянии менее 350 м от оси газопровода «Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ» до зданий с кадастровыми номерами: 3403:080001:1470 (свинарник для свиноматок холостых на 160 мест); 3403:080001:1467 (свинарник для свиноматок супоросных на 720 мест); 3403:080001:1485 (свинарник для опороса на 300 мест); 3403:080001:1483 (свинарник для поросят-отъемышей на 5600 мест); 3403:080001:1476 (санпропускник с котельной); 3403:080001:1462 (свинарник для откорма молодняка на 2700 мест).

Взыскать с администрации Самофаловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) уплаченную при подаче заявления государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).


Судья Стрельникова Н.В.