Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А56-7848/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7848/2020
27 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «ОДК-Климов» (ИНН <***>)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыявлении и невключении объекта недвижимости и об обязании включить его в Перечень объектов имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

Акционерное общество «ОДК-Климов» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в невыявлении и невключении объекта недвижимости и об обязании включить его в Перечень объектов имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

От заявителя поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы. Суд отказал Обществу в удовлетворении ходатайства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, литера АР, с кадастровым номером 78:34:0004270:3271.

Право собственности зарегистрировано 12.12.2014, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 78-78-90/104/2014-338, здание поставлено на кадастровый учет, определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.12.2019 № 166-п утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Здание, принадлежащее Обществу в указанный Перечень объектов не включено.

Общество посчитав, что Комитет, не включив здание в Перечень, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статей 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ определено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ к данным объектам относятся нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, на территории Санкт-Петербурга установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон №684-96).

Согласно пункту 1 статьи 1-1 Закона №684-96 налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ в отношении следующих видов недвижимого имущества: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1-1 Закона №684-96 налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2020 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 №207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» (далее - Положение), уполномоченным органом на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в Санкт-Петербурге, а также на определение на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Комитет.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 №737 утвержден порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что Комитет готовит на основе данных государственного кадастра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации) перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования (далее - Перечень), и размещает Перечень на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в Перечне.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка Комитет проводит обследования объектов, указанных в Перечне, готовит проекты решений об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и в течение пяти рабочих дней с даты завершения проведения обследования, но не позднее 1 октября года, предшествующего налоговому периоду, размещает проекты указанных решений на официальном сайте Комитета в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, 20.03.2019 Комитет на своей странице на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/kki/ опубликовало приказ № 38-П об организации работы по формированию Перечня, в целях которого был разработан предварительный Перечень, в котором спорного здания Общества не оказалось.

Общество в течение 2019 года обращалось в адрес Комитета с просьбой внести изменения в предварительный Перечень и включить в него спорное здание (письма от 18.04.2019 исх. №К-761/211/1410-19, от 14.05.2019 исх. №К-761/211/1702-19).

Комитет не включил нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, литера АР, с кадастровым номером 78:34:0004270:3271 в Перечень, поскольку оно не отвечает требованиям статьи 378.2 НК РФ.

Между тем, Комитетом не учтено следующее.

Согласно Техническому паспорту, составленному МУП «Бюротехнической инвентаризации Ломоносовского муниципального района - Санкт-Петербургский филиал» по состоянию на 17.10.2014, спорное здание являетсянежилым, наименование по проекту «административно-конструкторскийкорпус» и представляет собой десятиэтажное здание общей площадью 15 222,2кв.м., в том числе помещение столовой площадью 1 389,48 кв.м.

Здание ранее было включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный Приказом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 18.12.2015 № 133-п зa № 844.

В письме от 24.07.2019 №53660-25 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (осуществлял формирование перечня в 2014-2015 гг.) подтвердил, что в процессе формирования Перечня на 2016 год вид фактического использования здания был определен как «административное здание», что соответствует статье 378.2 НК РФ и статье 1-1 Закона № 684-96.

Никаких изменений в фактическом использовании здания в 2016-2019 годах не происходило, законодательство Российской Федерации в части регулирования указанного вопроса также не изменялось. Таким образом, оснований для непризнания вида фактического использования для целей административного, делового или коммерческого назначения у Комитета не было.

27.10.2017 Общество обращалось в адрес Комитета с письмом №700/725/2543 о включении здания в перечень, но был получен отказ от Комитета от 23.11.2017 №01 -27-1661/17-0-0.

Исходя из анализа Ведомости помещений и их площадей(приложение к поэтажному плану) преобладающими помещениями, площадькоторых составляет более 20%, являются кабинеты и иные вспомогательныеофисные помещения.

Как указывает Общество, помещения, которые расположены в здании, имеют статус административных, что подтверждается их функциональным использованием (кабинеты руководства, рабочие помещения структурных подразделений, помещения для совещаний, помещения информационно-технического назначения, входная группа, помещения социально-бытового обслуживания, помещения для инженерного оборудования и проч.), более 46% (6 959,35 кв.м.) общей площади здания используется для размещения офисов.

Материалами дела подтверждается, что здание используется исключительно для административных целей, а не осуществления производственной или иной деятельности (Акт обследования №1952-ВФИ/С/2019 от 14.06.2019).

Таким образом, исходя из фактического использования, учитывая площадь объекта недвижимости, используемого для размещения офисов и его назначение в документах технического учета, имеются основания для включения его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ заявление Общества подлежит удовлетворению.

Судебные расходы подлежат взысканию в порядке статьи 110 АПК РФ со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, выразившееся в не выявлении и не включении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> лит. АР, кадастровый номер 78:34:0004270:3271, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденный Приказом Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23.12.2019 №166-п.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующих мер по вопросу включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу акционерного общества «ОДК-Климов» (ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.