Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А49-9740/2018

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-9740/2018

Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 11 ноября 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 1» (443029 г. Самара, просека 6-я, д. 140, офис 42, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Департамент по недропользования по Приволжскому федеральному округу (603005 <...>), Отдел геологии и лицензирования по Пензенской области (Пензанедра) (440018 <...>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 14.08.2018);

от ответчика – консультанта отдела разрешительной деятельности, геологии, недропользования, государственной экологической экспертизы и экономики природопользования ФИО2 (доверенность № 35 от 22.06.2018), главного специалиста отдела правового и организационно-кадрового обеспечения

ФИО3 (доверенность № 58 от 16.07.2019);

от третьих лиц – не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 1» (далее – заявитель, Общество) обратилось 15.08.218 с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит:

- признать незаконным ответ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 14.05.2018 № 16-3-3-3004;

- обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области устранить допущенные нарушения в месячный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, включив участок недр местного значения «Ендашевский» в Перечень участков недр местного значения Пензенской области для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых по заявке исх. № 232 от 08.11.2016;

- взыскать расходы на уплату государственной пошлины с ответчика.

Заявитель полагает, что в силу проведённого ООО «УлГеоПроект» рекогносцировочного обследования участка Ендашевка предполагается перспективность данного участка на выявление месторождения строительных песков для создания сырьевой базы ООО «СМУ-1». Законных оснований для включения участка в Перечень участков недр местного значения Пензенской области для геологического изучения, разведки и добычи не имеется. Непосредственного участок «Ендашевский» ранее никем не исследовался по вопросу наличия общераспространённых полезных ископаемых (далее – ОПИ). Перспективность участка следует из карты минерально-сырьевой базы Пензенской области (том 2 л. д. 15). Без включения участка в указанный перечень невозможно получение разрешения на пользования недрами для геологического изучения и для окончательного вывода о перспективности участка для добычи ОПИ (дополнения к заявлению – том 1 л. <...>, том 2 л. <...>).

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – ответчик, Минлесхоз) заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв и дополнения к нему (том 1 л. <...>, том 2 л. <...>, том 3 л. д. 68). Ответчик полагает, что ранее проводившимися геологическими исследования территорий Мокшанского, Нижнеломовского районов Пензенской области установлено, что перспективными с точки зрения залегания строительных песков являются месторождения Большие Хутора-1, Большие Хутора-2, перспективный участок Муравское (сантонские отложения отрадненской свиты).

Выявленные структуры располагаются на абсолютных отметках от +185м (от уровня Балтийского моря) и ниже. Участок недр «Ендашевский» расположен в абсолютных отметках +200м (от уровня Балтийского моря) и ниже, отнесён к гулюшовской и потьминской свитам, которые не признаны перспективными с точки зрения ОПИ. Кроме того, принадлежащий Обществу на праве собственности земельный участок является землями сельскохозяйственного назначения и не может быть использован для недропользования. Включение участка в Перечень невозможно также потому, что такой перечень должен содержать, в том числе, сведения о ресурсах и (или) запасах ОПИ, содержащегося в границах участка недр, каковыми Общество не располагает.

Департамент по недропользования по Приволжскому федеральному округу (далее – Приволжскнедра) и Отдел геологии и лицензирования по Пензенской области (далее - Пензанедра) представили отзыв (том 3 л. д. 102), в котором сообщили, что письмом от 27.10.2017 Приволжснедра согласовал представленный Минлесхозом области проект Перечня участков недр местного значения по Пензенской области, в составе которого участок недр «Ендашевский» площадью 0,05 кв. км, расположенный в Нижнеломовском районе Пензенской области.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, извещённых о месте и времени судебного разбирательства. Отзыв по делу указанные лица представили. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.07.2016 (том 1 л. д. 37) Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:21:0830206:246 площадью 50000 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, д. Ендашевка. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Общество обратилось в Минлесхоз с заявлением № 232 от 08.11.2016 (том 1 л. д. 30) о включении указанного выше земельного участка в Перечень участков недр местного значения Пензенской области (далее – Перечень) для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённого полезного ископаемого. К заявлению приложены копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, копия заключения Приволжскнедра об отсутствии полезных ископаемых, копия каталога географических координат земельного участка, оригинал пояснительной записки о геологическом строении участка недр в Нижнеломовском районе Пензенской области, копия выписки из ЕГРЮЛ.

Письмом от 14.05.2018 № 16-3-3/3004 (том 1 л. д. 28) и. о. министра Минлесхоза сообщил о необоснованном включения земельного участка «Ендашевский» в перечень, а рассматриваемую заявку - не подлежащей удовлетворению. Основание – данные геологического изучения, не выявившие перспективности участка в целях добычи ОПИ, а также то, что участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Заявитель оспорил указанное решение ответчика в судебном порядке.

Решением от 19.12.2018 (том 2 л. д. 123) суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. Решение суда оставлено без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.03.2019 (том 3 л. д. 28).

Постановлением от 06.06.2019 (том 3 л. д. 55) суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Пензенской области.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно абзацу шестому пункта 6 части 1 статьи 10.1 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является предоставление права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утверждённый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых.

Из указанной нормы следует, что реализация права на геологическое изучение принадлежащего Обществу на праве собственности земельного участка на предмет наличия или отсутствия ОПИ возможно только после включения земельного участка в Перечень участков недр местного значения, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения относится к компетенции Минлесхоза согласно пункту 2.3.51 «Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области». утверждённого Постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП (с изменениями и дополнениями).

Пески отнесены к ОПИ распоряжением «Об утверждении перечня общераспространённых полезных ископаемых по Пензенской области» № 97-р Министерства природных ресурсов Российской Федерации, № Р-4 Федерального горного и промышленного надзора России, № 87-ПП Администрации Пензенской области от 24.02.2004.

«Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (далее – Порядок) утверждён Приказом Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.06.2012 № 687.

Пунктом 4 Порядка установлено, что в Перечень включаются:

1) сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр;

2) сведения о виде общераспространённого полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых;

3) сведения о ресурсах и (или) запасах общераспространённого полезного ископаемого, содержащегося в границах недр.

Поскольку в данном случае геологическое изучение участка «Ендашевский» не проводилось, в перечень, до такого изучения, не могут быть включены сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 4 Положения. Следовательно, отсутствие таких сведений не может быть признано основанием для отказа включения участка в Перечень. В противном случае землепользователь лишается всякой возможности принять меры к оценке принадлежащего ему участка на предмет наличия ОПИ и (при их наличии) ресурсов и запасов. Отсутствие таких сведений является препятствием для отказа включения участка недр в кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Пунктом 8 Порядка установлены основания для отказа в согласовании перечней участков недр местного значения:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, не относящихся к общераспространённым, находящимся в неопределённой форме;

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твёрдых полезных ископаемых, учтённым в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемый;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределённом фонде.

В данном случае указанные основания отсутствуют.

В обоснование отсутствия ОПИ на участке недр заявителя ответчик ссылается на Отчёт ООО «Верей» 2011 года (том 2 л. д. 24). Указанный отчёт составлен на основании геологических изучений 1958-1980 годов, из которых можно предположить вероятное отсутствие строительных песков на территории принадлежащем Обществу участке, в силу особенностей расположения других участков недр, в которых такие пески обнаружены. Но непосредственно участок «Ендашевский» не обследовался. В то же время заявитель представил Пояснительную записку о геологическом строении участка недр Ендашевка в Нижнеломовском районе Пензенской области ООО «УлГеоПроект» (том 1 л. д. 31), в котором сделаны следующие выводы. По имеющимся данным (изученности, литологическому составу, мощности вскрыши и полезной толщи) на площади участка недр можно провести оперативный расчёт прогнозных запасов сырья по категории Р1. Площадь испрашиваемого участка 5,0га. Средняя мощность полезной толщи (песка) составляет 11,0 м, мощность песка вскрытая карьером. Прогнозные ресурсы полезного ископаемого (песка) составляют 550,0 тыс. куб. м.

Гидрогеологические и горнотехнические условия участка недр благоприятны для отработки песка открытым способом – карьером. Полезная толща в границах участка недр не обводнена.

Имеющаяся информация по пескам отрадненской толщи участка недр (предварительное результаты анализов, мощность вскрыши, полезной толщи) не позволяет однозначно судить о соответствии сырья существующим требованиям промышленности. Для более детального изучения перспективных отложений на участке недр рекомендуется провести геологоразведочные работы, которые позволят дать заключение о пригодности сырья для получения той или иной продукции.

В письме от 11.10.2018 (том 12 л. д. 115) ООО «УлГеоПроект» и в судебном заседании 26.11.2018 директор указанного ООО ФИО4 разъясняют, при проведении геологоразведочных работ в данном районе в предыдущие годы непосредственно на данном земельном участке геологическое обследование не проводилось, даже существующий карьер не был изучен. Результаты ранее проведённых работ только подтверждают перспективность верхнемеловых (сантонских) отложений на выявление месторождений строительных песков. Качественные характеристики строительных песков ранее выявленных месторождений в данном районе имеют низкие показатели модуля крупности, но полную их непригодность могут доказать только лабораторно-технологические испытания. Имеются примеры использования таких песков в штукатурно-кладочных растворах и для производства сухих строительных смесей. Нельзя однозначно говорить о бесперспективности данного участка недр, не проведя геологического изучения с оценкой запасов. Исходя из имеющихся геологических предпосылок (предварительное качество песка, же существующий карьер в непосредственной близости от испрашиваемой площади, геоморфологическое и геологическое строение участка и т. д.) можно наоборот предполагать перспективность данного участка на выявление месторождения строительных песков для создания сырьевой базы ООО «СМУ-1».

Изложенные обстоятельства не позволяют суду сделать определённый вывод о доказанности наличия либо отсутствии на участке недр «Ендашевский» ОПИ. Следовательно, оценка участка недр может быть произведена только в результате геологического изучения, что требует предоставления права пользования участком недр, которое, в свою очередь возможно только при включении участка недр в перечень участка недр местного значения.

Нормы статьи 19 Закона о недрах, на которые ссылается ответчик, не предусматривают права собственника земельного участка на геологическое изучение недр.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель их земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утверждённого проекта рекультивации земель. Из данной нормы следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут быть переведены в другую категорию в случае выявления на участке ОПИ. Следовательно, статус принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка, как земель сельскохозяйственного назначения, не может быть признан препятствием для его геологического изучения. До выявления таких полезных ископаемых с целью их добычи отсутствуют основания для перевода земель из одной категории в другую.

В своём постановлении от 06.06.2019 Арбитражный суд Поволжского округа указал следующее. Участки недр, содержащие общераспространённые полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах). Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утверждён Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687.

Согласно пункту 5 Порядка № 687 орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения по форме, приведённой в приложении к данному порядку. Проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности. Подготовленный проект перечня участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Основания для отказа в согласовании перечней участков недр местного значения приводятся в пункте 8 Порядка № 687.

Суды, обязывая Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области устранить нарушения прав и законных интересов Обществ путём включения участка недр «Ендашевский» (земельный участок с кадастровым номером 58:21:0830206:246 по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, д. Ендашевка) в Перечень участков недр местного значения нарушили установленный законодательством порядок включения участков недр местного значения в соответствующий перечень. Судами без участия Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в Пензенской области пришли к выводу, что оснований, предусмотренных Порядком, для отказа в согласовании перечня участков недр местного значения для включения в него участка недр «Ендашевский» не имеется.

Таким образом, судами сделан правовой вывод об обстоятельствах, подлежащих установлению при разрешении спора, находящихся в компетенции уполномоченного органа Российской Федерации – Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа в Пензенской области.

Суды, разрешив спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняли решение о включении участка недр в Перечень участков недр местного значения без согласования и без учёта мнения федерального органа управления государственным фондом недр, то есть фактически приняли решение о права и обязанностях лица, не привлечённого к участию в деле.

При новом рассмотрении арбитражный суд определением от 17.07.2019 (том 3 л. д. 79) привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) и Отдел геологии и лицензирования по Пензенской области (Пензанедра).

Согласно пункту 1.1 «Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу», утверждённому Приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 № 192, Приволжскнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентсва по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

19.10.2017 в Пензанедра поступил из Минлесхоза материалы на рассмотрение и согласование перечня участков недр местного значения по Пензенской области, в части участка недр «Ендашевский» (том 3 л. д. 103-110).

Главным специалистом Пензанедра составлено заключение по представленному Перечню Минлесхозом Перечню участков недр местного значения Пензенской области (том 3 л. д. 112-113), согласно которому признано целесообразным предоставить участок недр в пользование для геологического изучения, разведки и добычи, принимая во внимание степень геологического изучения участка недр.

Письмом от 27.10.2017 (том 3 л. д. 114) начальник Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в соответствии с пунктом 6 Поярядка № 687согласовал Перечень участков недр местного значения Пензенской области, представленный Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 16.10.2017 № 3-3-7/6395: - участок недр «Ендашевский», расположенный в Нижнеломовском районе Пензенской области, площадь участка 0,05 кв. км.

Таким образом, на момент принятия ответчиком оспариваемого решения имелось согласование Приволжскнедра Перечня участков недр местного значения Пензенской области в части включения в Перечень участка недр «Ендашевский».

На основании изложенного суд установил, что оспариваемое решение ответчика противоречит законодательству, не основано на доказанных фактических обстоятельствах, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 200 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия. Принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. В данном случае ответчик, для устранения нарушенных прав и законных интересов должен включить участок недр «Ендашевский» в Перечень участков недр местного значения.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на ответчика. В связи с тем, что решение суда от 19.12.2018 в данной части исполнено (письмо Министерства финансов Пензенской области от 23.05.2019 - том 3 л. д. 97), оснований для повторного взыскания государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, оформленное письмом и. о. министра от 14.05.2018 № 16-3-3/3004, об отказе во включении участка недр «Ендашевский» в Перечень участков недр местного значения.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области устранить нарушения законных прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 1», для чего в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения включить участок недр «Ендашевский» (земельный участок с кадастровым номером 58:21:0830206:246 по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, д. Ендашевка), в Перечень участков недр местного значения Пензенской области.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков