Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А43-8676/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8676/2018

г. Нижний Новгород 23 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2018;

Полный текс судебного акта изготовлен 23.04.2018;

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр 44-199), при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в лице администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области,

к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>), Нижегородская область, г. Балахна,

обществу с ограниченной ответственностью «Дзержинскмежрайгаз»

(ИНН <***>, ОГРН <***>), Нижегородская область, г. Дзержинск,

о признании пункта договора аренды недействительным,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2, представлено удостоверение;

от ООО «Дзержинскмежрайгаз»: ФИО3, по доверенности от 02.04.2018;

установил:

Прокуратура Нижегородской области в интересах муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в лице администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, ООО «Дзержинскмежрайгаз» о признании недействительным пункт 7.1 (в части установления возможности изменения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон) договора аренды муниципального недвижимого имущества от 01.04.2015 между Администрацией Балахнинского муниципального района и ООО «Дзержинскмежрайгаз».

Исковые требования основаны на статьях 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик ООО «Дзержинскмежрайгаз» возражал относительно предъявленного иска, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет исковые требования в силу следующего.

Между администрацией Балахнинского муниципального района, действующей от имени муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского района на основании соглашения о передаче администрации Балахнинского муниципального района части полномочий администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» по решению вопроса владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения от 23.12.2014, (Арендодатель) и ООО «Дзержинскмежрайгаз» заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества от 01.04.2015 № 2.

Договор заключен на основании протокола от 17.03.2015 аукциона на право заключения договора аренды имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского муниципального района по извещению о проведении торгов №240215/0063134/01 (лот №3).

Согласно п.1.1 заключенного договора № 2 от 01.04.2015 и приложению 1 к настоящему договору, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество согласно перечню арендуемого имущества (приложение 1 к настоящему договору) стоимостью 40 546 руб. 00 коп., исключительно для предоставления потребителям услуг по газоснабжению, а именно сооружение (газопровод низкого давления), находящееся по адресу: <...>.

На основании пунктов 2.1, 2.2 договора срок аренды установлен с 01.04.2015 до 31.03.2030.

В соответствии с пунктом 5.1 арендная плата за имущество, указанное в пункте 1.1 настоящего договора, устанавливается согласно протоколу аукциона от 17.03.2015 и на дату заключения договора составляет 986 руб. 78 коп. в месяц.

В соответствии с пунктом 11.5 аукционной документации об аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского района Нижегородской области при заключении и исполнении договора аренды изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Согласно пункту 7.1 договора условия договора могут быть изменены по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством.

Пункт 7.1 договора противоречит положениям п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1,5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 151 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения названных договоров перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Применительно к статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные и обязательные для данного вида договоров условия без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из содержания пункта 151 Правил, в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из содержания статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в виде признания недействительным пункта 7.1 договора аренды муниципального недвижимого имущества от 01.04.2015, в части установления возможности изменения условий договора, указанных в документации об аукционе по соглашению сторон. Сохранение условий договора в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении аукциона и в соответствующей документации, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников, создание условий для свободной конкуренции, на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов и проведения аукционов.

Государственная пошлина в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет 6 000 рублей и относится на Администрацию, так как проект договора, содержащий спорное условие, был разработан в составе аукционной документации, при этом взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета судом не производится, поскольку истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 7.1 (в части установления возможности изменения условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон) договора № 2 аренды муниципального недвижимого имущества от 01.04.2015 между Администрацией Балахнинского муниципального района и ООО «Дзержинскмежрайгаз».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрюхина Ю.Ю.