Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А12-20015/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-20015/2017

« 30 » августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛАНА» (ИНН <***>) к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области

о признании недействительным решения

Заинтересованное лицо: ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.03.2017;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 12.07.2017 №12482, ФИО3, доверенность от 10.03.2017 №3;

от ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алана» (далее – ООО «Алана», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения № 044 034 17 РВ 0000010 от 31.03.2017 Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области (далее - УПФР в г. Волжском Волгоградской области) о привлечении плательщика страховых взносов ООО «Алана» к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, как не соответствующее законодательству РФ, регулирующего страховые взносы; обязании Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алана».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители УПФР в г. Волжском Волгоградской области возражают против удовлетворения заявления. Считают, что у заявителя отсутствует право на применение пониженных тарифов, поскольку заявленный плательщиком основной вид деятельности «управление недвижимым имуществом» им фактически не осуществлялся. Представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уак следует из материалов дела, Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области проведена выездная проверка в отношении ООО «Алана» правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, составлен акт выездной проверки от 06.03.2017 № 044 034 17 АВ 0000007 16.

По результатам проверки УПФР в г. Волжском Волгоградской области принято решение от 31.03.2017 г. № 044 034 17 РВ 0000010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.07. 2009 № 212-ФЗ (далее – Закон № 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 240653, 08 руб. Кроме того, обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 346 736, 06 руб., на обязательное медицинское страхование в размере 856 529, 23 руб., также начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 97259, 66 руб.

ООО «Алана» полагая, указанное решение незаконным, нарушающим права и интересы заявителя обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Алана», находясь на упрощенной системе налогообложения, заключило договор от 27.06.2015 №64 с ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов; от 30.06.2015 №67 возмездного оказания услуг с ООО «Управляющая компания «Жилище»; договору возмездного оказания услуг от 30.06.2016 №258 с ООО «Управляющая компания «Жилище»; а также физическими лицами.

При исчислении страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, ООО «Алана» на основании п. 8 ч. 1 ст. 58 Закона N 212-ФЗ применяло пониженные тарифы и представляло отчетность по форме РСВ-1 ПФР, декларируя в ней основным видом деятельности 70.32.1 - управление эксплуатацией жилого фонда, с кодом тарифа 07 (пониженный тариф), пологая, что его основным видом деятельности является деятельность, связанная с управлением эксплуатации жилого фонда (код по ОКВЭД 70.32.1).

УПФР в г. Волжском Волгоградской области при проведении проверки пришел к выводу о необоснованном применении ООО «Алана» пониженного тарифа по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, поскольку представленными на проверку расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ-1 ПФР), актами выполненных работ и книгами учета доходов и расходов др. не подтверждён факт получения дохода от заявленного в качестве основного вида деятельности «управление эксплуатации жилого фонда» (код по ОКВЭД 70.32.1).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Согласно части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ, действовавшего в спорный период, плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы и представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Статьей 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды возложен на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В соответствии частью 1 статьи 58 Закона № 212-ФЗ для отдельных категорий плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в переходный период 2011 - 2027 года установлены пониженные тарифы страховых взносов.

Возможность применения льготного тарифа, предусмотренного статьей 58 Закона № 212-ФЗ, является правом страхователя, носит заявительный характер посредством его декларирования в подаваемых уполномоченному органу расчетах и может быть реализована только при соблюдении установленных в статье 58 Закона № 212-ФЗ условий, при этом обязанность документального подтверждения права на указанную льготу возложена на страхователя.

Согласно подпункту «я.2» пункта 8 части 1 статьи 58 Закона №212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощённую систему налогообложения, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых являются, в частности управление недвижимым имуществом.

Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст принят и введен в действие ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) Общероссийской классификатор видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)).

В соответствии с указанным постановлением Госстандарта России группировка 70.32 «управление недвижимым имуществом» включает «управление эксплуатацией жилого фонда» (группировка 70.32.1) и «управление эксплуатацией нежилого фонда» (группировка 70.32.2), «деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» (группировка 70.32.3).

Группировка 70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда» включает: деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда; деятельность учреждений по сбору арендной платы за эксплуатацию жилого фонда.

При этом для целей признания соответствующего вида экономической деятельности, предусмотренного п. 8 ч. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ, основным видом деятельности конкретной организации последней должно выполняться условие о том, что доля её доходов по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов.

Постановлением от 27.09.2003 № 170 Госстроя Российской Федерации общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами определены Жилищным кодексом Российской Федерации.

По положению статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме возникает при условии заключения договора управления многоквартирным домом между собственниками помещений в многоквартирном доме с одной стороны и управляющей организацией с другой.

Под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключённого в соответствии со статьёй 62 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются пределы ответственности управляющей организации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и утверждённых Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации установил, что содержащийся в договоре управления многоквартирным домом перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Работы и услуги, являющиеся предметом договора управления многоквартирным домом, выполняются управляющей организацией самостоятельно и/или с привлечением иных юридических лиц на основании договоров подряда.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация заказывает подрядным организациям услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, но не передает им свои правомочия по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, управляющая организация - организация, осуществляющая управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности, надлежащего состояния общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг. В соответствии с постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст код по ОКВЭД такой организации 70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда».

В проверяемые периоды 2014-2016г.г. ООО «Алана» представляло расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР, в которых указан основной вид деятельности с кодом 70.32.1 согласно ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1).

В ходе выездной проверки УПФР в г. Волжском Волгоградской области установлено несоответствие основного вида экономической деятельности ООО «Алана» заявленному коду по ОКВЭД 70.32.1 «управление эксплуатацией жилого фонда».

Представленные договоры, подписанные заявителем с ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» от 27.06.2015 №64 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов; с ООО «Управляющая компания «Жилище» от 30.06.2015 №67 возмездного оказания услуг; с ООО «Управляющая компания «Жилище» от 30.06.2016 №258 возмездного оказания услуг подтверждают, что ООО «Алана» выступает подрядчиком у данных управляющих организаций и получает доходы по данным договорам подряда, не связанные с осуществлением вида деятельности «управление эксплуатацией жилого фонда».

Характер заключенных ООО «Алана» договоров подряда с управляющими организациями свидетельствует о том, что названное общество, выполняя условия договоров, не осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а выступает в качестве подрядчика по выполнению работ, которые не указаны в качестве основного вида деятельности, в том числе:

-работы, необходимые для надлежащего содержания несущих и не несущих элементов домов;

-работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно- технического обеспечения, входящих в состав общего имущества (систем водоснабжения, отопления и водоотведения, мусоропроводов и электрооборудования)

-работы и услуги по содержанию иного общего имущества (уборка и мытье, содержание придомовой территории и т. п.)

-доставка квитанций на оплату коммунальных услуг.

В данных договорах отсутствует информация о передаче ООО «Алана» правомочий по управлению многоквартирными домами. Кроме того, обществом не представлено договоров управления многоквартирными домами, заключенных между данным обществом и собственниками жилых помещений.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у заявителя также отсутствует, что подтверждается письмом заявителя в адрес УПФР в г. Волжском от 16.03.2017 г. № 16.

Заявитель указывает на то, что основным видом его деятельности является:

в 2015-2016 г.г. - 70.32 Управление недвижимым имуществом;

в 2017 г. - 68.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе».

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ заявителя, сформированной с официального сайта ФНС РФ по состоянию на 20.06.2017, в качестве основного вида деятельности ООО «Алана» указан код 81.29.9 - деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

Ссылка заявителя на то, что основной вид экономической деятельности подтверждается путем представления в территориальный орган ПФР расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам является несостоятельной, поскольку возможность применения льготного тарифа, предусмотренного ст. 58 Закона № 212-ФЗ, является правом страхователя, носит заявительный характер посредством его декларирования в подаваемых уполномоченному органу расчетах и может быть реализована только при соблюдении установленных законом условий, при этом обязанность документального подтверждения права на указанную льготу возложена на страхователя.

Суд отмечает, что обществом в ходе судебного разбирательства не представлены надлежащие доказательства, что осуществления им в спорном периоде деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами и что 70 процентов всех его доходов составляют доходы от реализации услуг по управлению недвижимым имуществом.

Оценив доказательства, представленные ООО «Алана» и УПФР в г. Волжском Волгоградской области в материалы дела, доводы и возражения сторон, арбитражный суд не установил обстоятельств свидетельствующие об осуществлении заявителем в спорных периодах деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

ООО «Алана» не ведет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а фактически по договорам подряда с управляющими организациями оказывает услуги по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Частью 1.4 статьи 58 Закона №212-ФЗ установлено, что соответствующий вид экономической деятельности признается основным при условии, что доля доходов от реализации продукции, и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70% в общем объёме доходов. При этом суммирование доходов при определении условий применения пониженных тарифов законом не предусмотрено.

Подтверждение основного вида экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 статьи 58 Закона N 212-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. В случае, если по итогам отчётного (расчётного) периода основной вид экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 указанной статьи, не соответствует заявленному основному виду экономической деятельности, такая организация или такой индивидуальный предприниматель лишаются права применять установленные частью 3.2 настоящей статьи тарифы страховых взносов с начала отчётного (расчётного) периода, в котором допущено такое несоответствие, и сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном порядке с взысканием с организации или индивидуального предпринимателя соответствующих сумм пеней.

Являясь коммерческой организацией, ООО «Алана» оказывает услуги по договорам подряда для целей извлечения прибыли от предпринимательской деятельности и не ведёт деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда, в связи, с чем у заявителя право на применение пониженного тарифа отсутствует.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения завяленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Алана» о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области от 31.03.2017 № 044 034 17 РВ 0000010 о привлечении плательщика страховых взносов ООО «Алана» к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах; об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Алана».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.