Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А50-19212/2022

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19212/2022
24 марта 2023 г.
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2023. Полный текст решения изготовлен 24.03.2023.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трутневой Е.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОПТИМА-ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об аннулировании лицензии, при участии: от истца – ФИО1, предъявлено удостоверение, диплом, доверенность, от ответчика: не явились, извещены

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (далее – истец, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОПТИМА-ПЕРМЬ» (далее – ответчик, общество), на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.06.2016 № 059-000432.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.09.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-6710/2022.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.06.2022 по делу № А506710/2022 в удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания «Оптима-


Пермь» к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о признании незаконным решения от 15.03.2022 № 066-03-2022 отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 решение Арбитражного суда Пермского края от 09.06.2022 по делу № А50-6710/2022 оставлено без изменения.

24.11.2022 в арбитражный суд от истца поступило письменное ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением суда от 30.11.2022 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу на 18.01.2023.

Определением суда от 18.01.2023 рассмотрение вопроса о возобновлении дела назначено на 20.03.2023.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал вместе с ранее заявленным ходатайством о возобновлении производства по делу.

Протокольным определением производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель ответчика в суд не явился, о рассмотрении искового заявления участник процесса извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в сети Интернет, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Исследовав материалы, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

Ответчику выдана лицензия от 24 июня 2016 г. № 059-000432.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «УК «ОПТИМА-ПЕРМЬ» со 2 марта 2020 г. является ФИО2

При проведении Инспекцией проверки (акт проверки от 6 августа 2021 г. № 6975л) установлено, что срок действия выданного ФИО2 квалификационного аттестата истек 3 июля 2021 г.

Поскольку с 4 июля 2021 г. ООО «УК «ОПТИМА-ПЕРМЬ» перестало соответствовать установленным статьей 193 ЖК РФ лицензионным требованиям, обществу выдано предписание от 6 августа 2021 г. № 6975л об устранении допущенных нарушений в срок до 6 октября 2021 г. В установленный срок указанное предписание обществом не исполнено, обществу повторно выдано предписание от 8 октября 2021 г. № 6957л/п об устранении нарушений лицензионных требований в срок до 8 ноября 2021 г.

В установленный срок данное предписание также не было исполнено (акт проверки от 11 ноября 2021 г. № 6957л/п-1), обществу вновь выдано предписание от 11 ноября 2021 г. № 6957л/п об устранении нарушений в срок до 13 декабря 2021 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района г. Перми от 26 октября 2021 г. по делу № 51295/2021 генеральный директор ООО «УК «ОПТИМА-ПЕРМЬ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований), за отсутствие у должностного лица


лицензиата квалификационного аттестата. Указанное постановление вступило в законную силу 23 ноября 2021 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Орджоникидзевского судебного района Пермского края от 30 ноября 2021 г. по делу № 5-1558/2021 генеральный директор ООО «УК «ОПТИМА-ПЕРМЬ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований) за неисполнение предписания от 6 августа 2021 г. № 6975л. Указанное постановление вступило в законную силу 21 января 2021 г.

В силу части 5.1 статьи 198 ЖК РФ, в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1-5 части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Инспекцией со ссылкой на вступивший в законную силу судебный акт от 30.11.2021 о привлечении руководителя общества к административной ответственности по делу № 5-1558/2021 и в соответствии с частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ принято решение от 15.03.2022 № 2022-03-066 об исключении 16.03.2022 из реестра лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, сведений о многоквартирных домах №№ 40, 47а, 47б, 76/1, 76/3 по ул. ФИО3, № 25 по ул. Репина г. Перми.

27 июля 2022 г. Лицензионной комиссией Пермского края принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «УК «ОПТИМА-ПЕРМЬ» лицензии (оформлено протоколом от 27 июля 2022 г. № 139).

Исследовав материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99- ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1


Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности

Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 201 ЖК РФ и в целях проведения мероприятий по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Пермском крае указом Губернатора Пермского края от 2 декабря 2014 г. № 208 создана Лицензионная комиссия Пермского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. Данным указом также утверждены Положение о Лицензионной комиссии Пермского края (далее - Лицензионная комиссия Пермского края) и ее состав.

К полномочиям лицензионной комиссии относится, среди прочего, принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (пункт 4 части 1 статьи 201 ЖК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п), Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

На основании части 1 статьи 195, части 3 статьи 198 ЖК РФ, пункта 3.2.8 Положения № 913-п Инспекция осуществляет ведение реестра лицензий Пермского края.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с п.5 ст. 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее


исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения

В случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 15 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

В случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению (п. 5.1.- 5.4. ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по


управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Из материалов дела судом установлено, что обществу была выдана лицензия № от 24 июня 2016 г. № 059-000432 на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная Инспекцией на срок до 11.01.2023.

Решением Инспекции от 15.03.2022 № 2022-03-066 в соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ из реестра лицензий Пермского края исключены сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял ответчик.

Судом установлено, что ответчик обжаловал в Арбитражный суд Пермского края принятое Инспекцией решение от 15.03.2022 № 066-03-2022 (дело № А506710/2022).

Как было указано ранее, решением Арбитражного суда Пермского края от 09 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 решение суда оставлено без изменений.

Постановлением арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2023 решение Арбитражного суда Пермского края от 09.06.2022 по делу № А506710/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оптима- Пермь» – без удовлетворения.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 3.2.12 Положения № 913-п.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных


лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

На основании изложенного, поскольку сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял ответчик, из реестра лицензий Пермского края Инспекцией исключены правомерно, имеются предусмотренные ст.ст. 198, 199 ЖК РФ основания для аннулирования лицензии, выданной ответчику на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Принимая во внимание, что в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб. (п.3 ч.1 ст.333.40 НКРФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.06.2016 № 059000432, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОПТИМА-ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОПТИМА-ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614038, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:35:00

Кому выдана БАСОВА ЮЛИЯ БОРИСОВНА