Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № А32-23810/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-23810/2023
г. Краснодар
28 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2025 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Авдяковой В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции от заявителя – федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2025), от третьего лица –  Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1 (доверенность от 14.08.2024), в отсутствие органов, осуществляющих публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федерального агентства железнодорожного транспорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьего лица – межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по делу № А32-23810/2024, установил следующее.

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд к федеральному казенному учреждению «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» (далее – ФКУ «Ространсмодернизация»), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра) со следующими требованиями:

– признать незаконными действия ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованию из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м;

– обязать управление Росреестра аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) № 23:47:0109007:402-23/261/2024-1 от 06.02.2024 об образовании из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м;

– обязать управление Росреестра вернуть земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 к исходным данным общей площадью 232 200 кв. м и исходным границам.

Требования основаны на положениях статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), нормах Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Закон № 61-ФЗ), постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее – постановление № 1053), Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 (далее – Положение № 1082), постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – постановление № 1054), Положении об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее – Положение № 405). Заявление мотивировано незаконностью действий ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра по образованию земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, имеющего вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт. Участок образован в соответствии с документацией по планировке территории «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)» Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги, утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее – агентство) от 02.11.2023 № АБ-643-р. Земельный участок образован из федерального участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, используемого для нужд эксплуатации объектов 1222 Отделения Морской Инженерной Службы Министерства обороны Российской Федерации. Действия ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра привели к прекращению использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (в площади 175 кв. м) для соответствующих первоначальных публичных нужд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны) и межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление). В качестве органа, осуществляющего публичные полномочия, привлечено агентство.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025, требования учреждения, заявленные к управлению Росреестра и ФКУ «Ространсмодернизация» удовлетворены. Признаны незаконными действия управления Росреестра и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованию из него земельного участка площадью 175 кв. м с кадастровым номером 23:47:0109007:402. Суд указал, что решение является основанием для аннулирования управлением Росреестра в ЕГРН регистрационной записи № 23:47:0109007:402-23/261/2024-1 от 06.02.2024 об образовании из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 и основанием для восстановления в ЕГРН сведений о конфигурации (координатах границ) и площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, содержавшиеся в ЕГРН до постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402. В удовлетворении требований к агентству отказано.

Суды установили, что учреждение является некоммерческой организацией, учрежденной Российской Федерацией. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны. Предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. На основании приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны от 12.12.2018 № 3083 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1, расположенный по адресу: г. Новороссийск, <...> уч. № 1, предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН от 05.02.2019 № 23:47:0109000:1-23/021/2019-3). Земельный участок площадью 232 200 кв. м с кадастровым номером 23:47:0109000:1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны (запись в ЕГРН от 04.03.2004 № 23-01/00-13/2004-328). В результате ежегодного мониторинга сведений ЕГРН об объектах недвижимого имущества, находящихся в ведении учреждения, выявлено, что общая площадь данного участка на 175 кв. м уменьшилась. Заявителем направлено в управление Росреестра письмо от 08.12.2023 исх. № 141/3/12-14435 о предоставлении информации об основаниях изменения площади участка, на которое от Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю поступил ответ от 29.12.2023 № 36-143389/23, в котором указано следующее. На основании заявления ФКУ «Ространсмодернизация» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-54127126 образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1. Раздел исходного участка (с сохранением в измененных границах) произведен в соответствии с проектом межевания, утвержденным распоряжением агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р. В ФКУ «Ространсмодернизация» направлен запрос от 04.03.2024 № 141/3/9-2454 о предоставлении проекта межевания и иных документов, послуживших основанием для образования участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402. Согласно ответу ФКУ «Ространсмодернизация» от 18.03.2024 исх. №  КМ-84/5231, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 образован в соответствии с документацией по планировке территории «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)». Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги, утвержденной распоряжением агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р. Указаны ссылки для скачивания документации, послужившей основанием для образования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, после изучения которой установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 включен в приложение № 1 (перечень образуемых земельных участков (частей земельных участков) в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (железнодорожных парков и железнодорожных станций федерального значения на период эксплуатации) и в границах территории, необходимой для обеспечения строительства (железнодорожных парков и железнодорожной станции федерального значения)), приложение № 3 (перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (железнодорожных парков и железнодорожных станций федерального значения на период эксплуатации) и в границах территории, необходимой для обеспечения строительства (железнодорожных парков и железнодорожной станции федерального значения) и приложение № 5 (перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута в границах зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения (железнодорожных путей необщего пользования, инженерных сетей на период реконструкции и эксплуатации)) к «Проекту межевания территории». Пунктом 45 приложения № 1 из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано образовать участок путем раздела площадью 175 кв. м. Пунктом 88 приложения № 3 на участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано установление публичного сервитута площадью 8 940 кв. м в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пунктом 2 приложения № 5 на участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано образовать часть земельного участка для заключения договора субаренды/установить сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком). Запланированная площадь контура публичного сервитута 175 кв. м для размещения реконструируемых железнодорожных путей необщего пользования. Также пунктом 72 приложения № 5 на территории ряда земельных участков, в том числе на участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1, запланировано установление публичного сервитута площадью 8 993 кв. м для реконструкции канализационных сетей. Согласно выписке из ЕГРН образованный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 имеет вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт. Учреждение указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, который до раздела участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) использовался для нужд эксплуатации объектов 1222 Отделения Морской Инженерной Службы Министерства обороны является незаконным. Действия ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра привели к прекращению использования данного земельного участка площадью 175 кв. м для соответствующих первоначальных публичных нужд. Ссылаясь на данные обстоятельства, учреждение оспорило их в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). При разрешении спора суды руководствовались положениями статей 198, 200, 201 Кодекса, статей 11.2, 11.4, 27 Земельного кодекса, нормами Законов № 218-ФЗ и № 61-ФЗ, постановлением № 1053, Положением № 1082, постановлением № 1054 и Положением № 405. Учтены также правовые позиции, сформулированные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, и разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 28.06.2022 № 21). Суды установили, что уполномоченный орган Министерства обороны не принимал решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) с сохранением исходного в измененных границах, а также не согласовывал с учреждением вопрос заключения соглашений об установлении сервитута на часть данного участка. Согласно выписке из ЕГРН от 21.03.2024 № КУВИ-001/2024-81184069 на образованный из исходного земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 зарегистрировано 06.02.2024 право собственности Российской Федерации. Данный участок имеет вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт. Право постоянного (бессрочного) пользования на образованный земельный участок за учреждением не зарегистрировано. В распоряжении агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р отсутствуют сведения о спорном земельном участке. Данным распоряжением утверждаются изменения в документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), подлежащей застройке железнодорожными парками и развитию железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)». При этом документация по планированию территории подготовлена ФКУ «Ространсмодернизация» (заказчик проекта межевания территории), распоряжение издано на основании обращения указанного лица. Таким образом, ФКУ «Ространсмодернизация», как уполномоченное лицо на подготовку документации по планировке территории, при подготовке такой документации незаконно распорядилось федеральным земельным участком, находящимся в ведении Министерства обороны и используемого для эксплуатации объектов 1222 Отделения Морской Инженерной Службы. Также установлено, что ранее филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога обращался в учреждение с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с дальнейшим предоставлением его части в аренду ОАО «РЖД». Часть участка площадью 3 477 кв. м испрашивалась в связи с расположением в его границах подъездных железнодорожных путей №№ 33 – 35, построенных в период с 1995 по 1998 годы, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности (запись от 25.03.2010 № 23-23-21/005/2010-360). Согласно письму начальника 1061 центра материально-технического обеспечения Южного военного округа от 14.11.2022 № 3790 раздел земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, на котором размещаются военный городок № 33, войсковая часть 57229-34, нецелесообразен. Участок находится в границах запретной зоны войсковой части 57229-34, установленной в соответствии с постановлением № 405 и приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.10.2018 № 724 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов 1061 центра материально-технического обеспечения Южного военного округа». Суды учли, что под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций или совершении террористического акта. Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов, в целях, в том числе: обеспечения обороны страны; безопасности эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, а также иного имущества военного назначения; защиты населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В этой связи учреждению было отказано в разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) с дальнейшим предоставлением его части (площадью 3 477 кв. м) в аренду ОАО «РЖД». Филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога в последующем обращался в учреждение с просьбой рассмотреть вопрос о заключении соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (площадью 3 477 кв. м) для эксплуатации линейного объекта. Учреждением в адрес органов военного управления направлен запрос о предоставлении позиции по вопросу о возможности установления сервитута. Учреждением получен ответ от 1061 Центра материально-технического обеспечения Южного военного округа о возможности установления сервитута в отношении части земельного участка (площадью 3 477 кв. м) с кадастровым номером 23:47:0109000:1 сроком на 2 года 11 месяцев для эксплуатации линейного объекта, находящегося в собственности ОАО «РЖД», при соблюдении законных прав министерства обороны. Учреждением филиалу ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога направлено письмо с перечнем документов, необходимых для заключения соглашения об установлении сервитута на часть федерального земельного участка с указанием на определенный в министерстве обороны порядок рассмотрения данных вопросов. Как пояснило учреждение, документы, указанные в данном письме, от ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога не поступали, соглашение об установлении сервитута на часть земельного участка не заключалось. Исходя из установленных обстоятельств, суды признали, что действиями по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, из которого образован участок площадью 175 кв. м с кадастровым номером 23:47:0109007:402 нарушены права (интересы) Министерства обороны и учреждения. Довод управления Росреестра о том, что заявление учреждения не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как подано со ссылкой на нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционным судом отклонен со ссылкой на пункт 9 постановления от 28.06.2022 № 21. Вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Не принят судом апелляционной инстанции и довод об отсутствии совокупности условий, влекущих обоснованный вывод о признании оспариваемых действий незаконными, со ссылкой на положения статьи 27 Земельного кодекса и нормы Закона № 218-ФЗ. Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны и на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению. Данный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в выписке ЕГРН, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации объектов 1222 Отделения Морской Инженерной Службы Министерства обороны. Следовательно, данный земельный участок, занятый находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности воинские формирования и органы Вооруженных Сил Российской Федерации, относится к изъятым из оборота. Доводы ФКУ «Ространсмодернизация» об отсутствии информации о том, что Министерство обороны является собственником исходного земельного участка, а также об отсутствии необходимости получения согласия учреждения на образование спорного участка (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса), также не приняты апелляционным судом. Министерство обороны осуществляет правомочия собственника федерального имущества, находящегося у подведомственного учреждения, а также аналогичные права по изъятию земельных участков для нужд обороны. Поскольку Министерство обороны не принимало решения о высвобождении земельного участка площадью 175 кв. м, не передавало его в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы, то участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 образован незаконно. Порядок передачи спорного земельного участка от Министерства обороны в ФКУ «Ространсмодернизация» не соблюден. Управление Росреестра и ФКУ «Ространсмодернизация» также указывают, что оспариваемые учреждением действия, а также право федеральной собственности на спорный участок, зарегистрировано на основании распоряжения агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р, утвердившего изменения в документацию по планировке территории (проект планировки, проект межевания территории) в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)». Указанное распоряжение не признано судом недействительным, следовательно, ФКУ «Ространсмодернизация» и управление Росреестра действовали законно. Приведенные доводы признаны судом апелляционной инстанции ошибочными с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 23.06.2015 № 25). Поскольку распоряжение агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р противоречит закону в части образования из исходного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, то в данной части оно не подлежит применению независимо от признания этого акта недействительным. Следовательно, действия ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра по разделу исходного участка и образованию из него земельного участка площадью 175 кв. м с кадастровым номером 23:47:0109007:402 являются незаконными. В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции аннулировал записи в ЕГРН об образовании спорного земельного участка и восстановил сведения в ЕГРН относительно исходного земельного участка. Поскольку требования к агентству учреждением не заявлены, в удовлетворении заявления в соответствующей части суд первой инстанции отказал. Суды первой и апелляционной инстанций рассмотрели также и отклонили довод ФКУ «Ространсмодернизация» о пропуске учреждением трехмесячного срока на оспаривание действий (часть 4 статьи 198 Кодекса). ФКУ «Ространсмодернизация» ссылается на то, что учреждению стало известно об изменении площади исходного земельного участка и образовании из него участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 в результате ежегодного мониторинга сведений ЕГРН об объектах недвижимого имущества, находящихся в ведении учреждения. Последнее обратилось в управление Росреестра с письмом от 08.12.2023 № 141/3/12-14435 о предоставлении сведений об основании изменения площади исходного земельного участка. ФКУ «Ространсмодернизация» полагает, что учреждение должно было обратиться в суд не позднее трех месяцев с даты направления письма в управление Росреестра (08.03.2024). Однако согласно сведениям, размещенным в «Картотеке арбитражных дел», заявление поступило в арбитражный суд 27.04.2024. Как следует из материалов дела, учреждению стало известно о нарушении его прав 25.01.2024 (дата получения письма из Новороссийского отдела управления Росреестра от 29.12.2023 № 36-143389/23). Без получения указанного ответа на письмо учреждения (исх. от 08.12.2023 № 141/3/12-14435) последнее не имело возможности изложить в заявлении обстоятельства изменения площади исходного земельного участка и обосновать свои требования. Следовательно, трехмесячный срок на оспаривание действий ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра необходимо исчислять с даты получения заявителем этого ответа (25.01.2024). Заявление отправлено заказным письмом 18.04.2024, что подтверждается штемпелем на конверте, то есть в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса. Таким образом, процессуальный срок на подачу в Арбитражный суд Краснодарского края заявления учреждением не пропущен.

Управление Росреестра обжаловало решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. Оспариваемые учреждением действия управления Росреестра по постановке на государственный кадастровый учет и соответствующей регистрации прав осуществлены на основании распоряжений уполномоченного органа (агентства), не оспоренных в установленном законом порядке и не признанных недействительными в судебном порядке. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 было зарегистрировано 06.02.2024 (запись № 23:47:0109007:402-23/261/2024-1) на основании следующих документов: заявления агентства в лице ФИО2, действующего на основании доверенности от 28.12.2023 № 95/2025/АУ; распоряжения агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки, проект межевания территории), подлежащей застройке железнодорожными парками и развитию железнодорожной станции Северо-Кавказской железной дороги в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)». В графу «документы основания» внесено – распоряжение Главы Администрации г. Новороссийска от 21.11.2003 № 2083-р, так как данный участок сформирован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1. Заявителем избран неверный способ защиты права, учреждение не учитывает, что в случае признания судом документа, послужившим основанием для совершения регистрационных действий, судебный акт, которым признан недействительным такой документ, будет являться основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН. В целях восстановления нарушенных прав заявителя, а также соблюдения принципа исполнимости судебного решения, достаточным будет признание незаконными действий ФКУ «Ространсмодернизация», поскольку необходимым и достаточным для восстановления нарушенных прав общества является внесение в ЕГРН испрашиваемых изменений.

Учреждение и Министерство обороны в отзывах указали на несостоятельность доводов жалобы, просили оставить решение и постановление без изменения. Заявитель и третье лицо отметили, что Министерство обороны не принимало решения о высвобождении земельного участка площадью 175 кв. м, не передавало его в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы. Данный земельный участок образован незаконно, порядок передачи земельного участка от Министерства обороны в ФКУ «Ространсмодернизация» не соблюден. У управления Росреестра также отсутствовали законные основания для совершения оспариваемых действий, учитывая, что исходный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 использовался для нужд эксплуатации объектов 1222 Отделения Морской Инженерной Службы Министерства обороны. Законодательством установлен особый порядок оборота недвижимого военного имущества, обусловленный исключительными целями его использования. Министерство обороны самостоятельно осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом уполномоченный орган Министерства обороны не принимал решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с сохранением исходного в измененных границах, а также не согласовывал учреждению вопрос заключения соглашений об установлении сервитута на часть данного участка. Незаконные действия привели к прекращению использования спорного земельного участка площадью 175 кв. м для соответствующих первоначальных публичных нужд. В этой связи распоряжение агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р, на основании которого образован (из исходного) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402, не подлежит применению независимо от признания этого акта недействительным (абзац тринадцатый статьи 12 Гражданского кодекса).

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от иных лиц, участвующих в деле, отзывов на кассационную жалобу.

На основании статьи 153.2 Кодекса судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции.

Представитель учреждения, также представляющий интересы Министерства обороны, участвовавший в судебном заседании посредством системы веб-конференции, против доводов жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов (возражений), выслушав представителя заявителя и третьего лица, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, учреждение является некоммерческой организацией, учрежденной Российской Федерацией. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны. Предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны от 12.12.2018 № 3083 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1, расположенный по адресу: г. Новороссийск, <...> уч. № 1, предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН от 05.02.2019 № 23:47:0109000:1-23/021/2019-3). Земельный участок площадью 232 200 кв. м с кадастровым номером 23:47:0109000:1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны (запись в ЕГРН от 04.03.2004 № 23-01/00-13/2004-328).

В результате ежегодного мониторинга сведений ЕГРН об объектах недвижимого имущества, находящихся в ведении учреждения, выявлено, что общая площадь данного участка на 175 кв. м уменьшилась. Заявителем направлено в управление Росреестра письмо от 08.12.2023 исх. № 141/3/12-14435 о предоставлении информации об основаниях изменения площади участка, на которое от Новороссийского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю поступил ответ от 29.12.2023 № 36-143389/23, в котором указано следующее. На основании заявления ФКУ «Ространсмодернизация» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав от 20.11.2023 № КУВД-001/2023-54127126 образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1. Раздел исходного участка (с сохранением в измененных границах) произведен в соответствии с проектом межевания, утвержденным распоряжением агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р.

В ФКУ «Ространсмодернизация» направлен запрос от 04.03.2024 № 141/3/9-2454 о предоставлении проекта межевания и иных документов, послуживших основанием для образования участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402. Согласно ответу ФКУ «Ространсмодернизация» от 18.03.2024 исх. №  КМ-84/5231, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 образован в соответствии с документацией по планировке территории «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)». Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги, утвержденной распоряжением агентства от 02.11.2023 № АБ-643-р. Указаны ссылки для скачивания документации, послужившей основанием для образования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, после изучения которой установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 включен в приложение № 1 (перечень образуемых земельных участков (частей земельных участков) в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (железнодорожных парков и железнодорожных станций федерального значения на период эксплуатации) и в границах территории, необходимой для обеспечения строительства (железнодорожных парков и железнодорожной станции федерального значения)), приложение № 3 (перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (железнодорожных парков и железнодорожных станций федерального значения на период эксплуатации) и в границах территории, необходимой для обеспечения строительства (железнодорожных парков и железнодорожной станции федерального значения) и приложение № 5 (перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута в границах зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения (железнодорожных путей необщего пользования, инженерных сетей на период реконструкции и эксплуатации)) к «Проекту межевания территории». Пунктом 45 приложения № 1 из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано образовать участок путем раздела площадью 175 кв. м. Пунктом 88 приложения № 3 на участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано установление публичного сервитута площадью 8 940 кв. м в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пунктом 2 приложения № 5 на участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано образовать часть земельного участка для заключения договора субаренды/установить сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком). Запланированная площадь контура публичного сервитута 175 кв. м для размещения реконструируемых железнодорожных путей необщего пользования. Также пунктом 72 приложения № 5 на территории ряда земельных участков, в том числе на участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1, запланировано установление публичного сервитута площадью 8 993 кв. м для реконструкции канализационных сетей. Согласно сведениям из ЕГРН образованный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 имеет вид разрешенного использования – железнодорожный транспорт.

Учреждение указывает, что образование земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, который до раздела участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) использовался для нужд эксплуатации объектов 1222 Отделения Морской Инженерной Службы Министерства обороны является незаконным. Действия ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра привели к прекращению использования данного земельного участка площадью 175 кв. м для соответствующих первоначальных публичных нужд. Ссылаясь на данные обстоятельства, учреждение оспорило их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом (часть 1 статьи 189 Кодекса).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

При разрешении спора по правилам главы 24 Кодекса заявитель должен представить доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, действиями или бездействием (пункт 3 части 1 статьи 199 Кодекса). Доказывание обстоятельств законности принятия оспариваемого заявителем решения, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (их совершения), возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Разъяснения по применению указанных процессуальных норм содержатся в постановлении от 28.06.2022 № 21. В нем указано, что граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав и законных интересов с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность (пункт 1). Рассмотрение дел по правилам главы 24 Кодекса осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 5 Кодекса). Независимо от доводов заявления суд выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 15). Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17). Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенным публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 26).

Как следует из абзаца тринадцатого статьи 12 Гражданского кодекса защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

При рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (абзац четвертый пункта 9 постановления от 23.06.2015 № 25).

Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора руководствовались положениями главы 24 Кодекса, статей 11.2, 11.4, 27 Земельного кодекса, нормами Законов № 218-ФЗ и № 61-ФЗ, постановлением № 1053, Положением № 1082, постановлением № 1054 и Положением № 405. Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии для удовлетворения требований, заявленных учреждением к ФКУ «Ространсмодернизация» и управлению Росреестра. Суды при разрешении спора исходили из следующего. Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 04.03.2004 № 23-01/00-13/2004-328) и на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению (запись в ЕГРН от 05.02.2019 № 23:47:0109000:1-23/021/2019-3). Исходный земельный участок использовался для нужд эксплуатации объектов 1222 Отделения Морской Инженерной Службы Министерства обороны. Уполномоченный орган Министерства обороны не принимал решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с сохранением исходного в измененных границах, а также не согласовывал учреждению вопрос заключения соглашений об установлении сервитута на часть данного участка. ФКУ «Ространсмодернизация», как уполномоченное лицо на подготовку документации по планировке территории, при подготовке такой документации незаконно распорядилось земельным участком, находящимся в ведении Министерства обороны. При разделе исходного участка, на котором расположены военный городок № 33 и войсковая часть 57229-34, не учитывалось также, что он находится в границах запретной зоны, не допускающей строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Исходя из изложенного, суды признали действия ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра по разделу исходного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованию земельного участка площадью 175 кв. м с кадастровым номером 23:47:0109007:402, незаконными и нарушающими права (интересы) Министерства обороны и учреждения. В качестве правовосстановительной меры на управление Росреестра возложены обязанности по аннулированию в ЕГРН записи об образовании земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 и по восстановлению в ЕГРН сведений в отношении исходного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1. Также суды, с учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, признали, что срок на оспаривание действий ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра, предусмотренный частью 4 статьи 198 Кодекса, учреждением не пропущен.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы судом округа не принимаются, поскольку они повторяют доводы, которые управление Росреестра заявляло в обоснование возражений на требования учреждения в суде первой инстанции, а также в апелляционной жалобе на решение. Все эти доводы проверялись судебными инстанциями при разрешении спора и были отклонены с приведением мотивов их непринятия. Приведенные в жалобе доводы не опровергают по существу вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности действий ФКУ «Ространсмодернизация» и управления Росреестра, нарушающих права (интересы) учреждения и Министерства обороны как правообладателей федерального земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1. Заявленные управлением Росреестра доводы не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов. Нормы материального права применены судами правильно, противоречий между выводами о применении норм права и установленными фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения ими характера спорного материального правоотношения также не усматривается. Исполнена судами и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Исходя из установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, у суда округа отсутствуют основания для выводов, отличных от выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу разрешенного спора. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами в силу иного понимания норм действующего законодательства, а также иной оценки доказательств, представленных в материалы дела, не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых им судебных актов. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения кассационной жалобы управления Росреестра у Арбитражного суда Северо-Кавказского округа отсутствуют.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по делу № А32-23810/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий                                                                                      В.Е. Епифанов


Судьи                                                                                                                     В.А. Авдякова


М.Н. Малыхина