Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А17-1466/2022

14/2023-56807(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1466/2022
г. Иваново
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по искам общества с ограниченной ответственностью «БСЛ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, Калужская область, город Медынь)

к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству (ИНН 3702514210, ОГРН <***>, Ивановская область, город Иваново), обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Ивановская область, город Иваново)

о признании недействительными торгов и договоров аренды лесного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Северлес», общество с ограниченной ответственностью «Биогран», закрытое акционерное общество «Муром», Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

при участии:

от ответчика (комитета) – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023, от ответчика (ООО «Ивановская лесопромышленная компания») – ФИО3, представителя по доверенности от 18.04.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БСЛ» (далее – ООО «БСЛ», истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Комитет, ответчик-1), обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» (далее – ООО «Ивановская лесопромышленная компания», ответчик-2) о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (извещение № 130921/41382852/02), проведенных организатором конкурса Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в форме открытого конкурса 22.11.2021,


оформленных протоколом подведения итогов открытого конкурса от 22.11.2021 и протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению приема заявок и определению участников без номера от 16.11.2021, и о признании недействительным заключенного Комитетом по лесному хозяйству и обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, площадью 10 229 га.

Определением суда от 03 марта 2022 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание (дело № А171466/2022). Протокольным определением суда от 25 мая 2022 года дело назначено к судебному разбирательству.

Общество с ограниченной ответственностью «БСЛ» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству, обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (извещение № 130921/41382852/04), проведенных организатором конкурса Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству в форме открытого конкурса 22.11.2021, оформленных протоколом подведения итогов открытого конкурса от 22.11.2021 и протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению приема заявок и определению участников без номера от 16.11.2021, и о признании недействительным заключенного Комитетом по лесному хозяйству и обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, площадью 33 811,9158 га.

Определением суда от 03 марта 2022 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание (дело № А171467/2022). Протокольным определением суда от 25 мая 2022 года дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 24 июня 2022 года дела № А17-1466/2022, № А171467/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (номер объединенного дела № А17-1466/2022).

Определением суда от 02 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Северлес» (далее – ООО «Северлес», третье лицо - 1), общество с ограниченной ответственностью «Биогран» (далее – ООО «Биогран», третье лицо - 2), закрытое акционерное общество «Муром» (далее – ЗАО «Муром», третье лицо – 3).

Определением суда от 08 ноября 2022 года рассмотрение дела откладывалось, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – УФАС по Ивановской области, третье лицо-4).

Рассмотрение дела в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неоднократно откладывалось, в том числе по ходатайствам сторон.

При рассмотрении дела по существу представитель истца просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исках, дополнениях к ним. Истец полагает отказ в допуске к участию в конкурсах


незаконным и необоснованным. Содержание заявок и приложенных документов соответствует требованиям законодательства. ООО «БСЛ» с 2021 года осуществляет глубокую переработку древесины (распиловка лесоматериалов, изготовление профилированной древесины) и для полной загрузки имеющихся лесоперерабатывающих станков имеется дополнительная потребность в древесине, согласно расчету в таблице 3 приложения № 3 и в таблицах 5 и 6 приложения № 4 к заявке истца на участие в конкурсе, выполненному в соответствии методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475. В таблице 3 приложения 3 указано оборудование, на котором будет производиться продукция под кодом 16.10.32, выполнен расчет потребности в древесине для каждого станка для каждой породы дерева. При этом истец не указал емкость для 2 этапа производства пропитанных шпал (для пропитки непропитанных шпал), так как емкость не является заводским оборудованием (самодельное оборудование, что допускается технологией изготовления шпал) и не имеет технической документации, в отношении емкости невозможно рассчитать производительность, норму расхода и потребность в древесине. Емкость как самодельное оборудование не нуждается в дополнительной потребности и не подлежит указанию в заявке. В заявке истцом указаны сведения о

производительности оборудования с учетом выполненного перевода из одних единиц измерения («метр погонный в минуту») в другие («метр кубический в восьмичасовую смену»), что полностью соответствует сведениям о производительности оборудования, изложенным в технической документации на оборудование. ООО «БСЛ» подало заявку и весь пакет документов в соответствии с требованиями конкурсной документации и законодательством Российской Федерации. Кроме того, истец в дополнительных пояснениях указал на необоснованность и недостоверность сведений в части производительности оборудования и потребности в дополнительном объеме древесины в заявках ООО «Ивановская лесопромышленная компания».

Представитель ответчика-1 (Комитета) возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что истец фактически глубокую переработку древесины не осуществлял, дополнительная потребность в древесине не установлена в соответствии с частями 2, 4 статьи 80.1 Лесного Кодекса Российской Федерации. Заявленная дополнительная потребность в древесине не могла быть оценена конкурсной комиссий, так как заявителем указано значение 0 или прочерк во всех графах и таблицах расчета потребности в дополнительном объеме заготовки древесины. Нарушены требования к содержанию документов, прилагаемых к заявлению о проведении конкурса. ООО «БСЛ» не указаны сведения в приложении № 3 к заявлению о проведении конкурса - в пунктах 7,8,12 указано оборудование Станок для выборки венцовых чашек модель 671С, Станок торцовочный модель 672С, Станок круглопильный многопильный Илья Муромец, без указания вида выпускаемой продукции, нормы расхода, кода продукции, используемой в качестве сырья, видового состава. В заявках ООО «БСЛ» на участие в открытых конкурсах на право заключения договоров аренды лесных участков в Вичугском, Кинешемском, Шуйском лесничествах Ивановской области в таблице № 2 указан вид производимой продукции «16.10.1, 16.10.2», при этом в заявках на участие в открытых конкурсах на право заключения договоров аренды лесных участков в Ильинском, Пучежском, Фурмановском лесничествах Ивановской области в таблице № 2 указано, что вышеуказанная продукция не производилась. Изложенная выше информация вызвала сомнения в достоверности представленных ООО «БСЛ» сведений. Кроме того, конкурсной комиссией при рассмотрении заявки на участие в открытом конкурсе на


право заключения договора аренды лесного участка также принят во внимание договор аренды нежилого помещения, заключенный на право пользование помещением для размещения объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры сроком на 6 месяцев, что существенно менее предполагаемого срока аренды лесного участка.

Представитель ответчика-2 (ООО «Ивановская лесопромышленная компания») также просил исковые требования оставить без удовлетворения, указал следующее. По результатам конкурсов ответчиками подписаны договоры аренды лесных участков, передаточные акты. Ответчиком-2 разработаны проекты освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы, увеличена штатная численность организации, приобретена новая производственная база, лесозаготовительная техника, заключен договор на проведение лесоустройства. Ответчик-2 полагает, что Комитетом обоснованно не допущены заявки истца на участие в открытом конкурсе. Основанием для отказа в допуске истца к участию в открытом конкурсе послужило отсутствие потребности в дополнительной древесине. Кроме того, Ответчик-2 указал, что сведения о производительной мощности оборудования в его заявке достоверны. Конкурсные предложения общества включены в договоры аренды лесного участка, заключенные комитетом и обществом. Недостижение показателей, указанных в конкурсном предложении, может послужить основанием для расторжения договора аренды.

УФАС по Ивановской области в представленном отзыве указало, что решениям Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 037/10/18.1-683/2021, № 037/10/18.1-684/2021 жалобы ООО «БСЛ» на действия организатора торгов - Комитета Ивановской области по лесному хозяйству при проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в составе земель лесного фонда» для заготовки древесины (извещение № 130921/41382852/02, извещение № 130921/41382852/04) признаны необоснованными. В связи с допущенными нарушениями заявки ООО «БСЛ» отклонены Комитетом правомерно.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлялось ходатайство о проведении судебной экспертизы. Представители ответчиков возражали против её назначения, указали, что проведение экспертизы на предмет законности отклонения заявки ООО «БСЛ» к участию в открытом конкурсе является необоснованным и неоправданным. Протокольным определением суда от 19 июня 2023 года ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

В судебное заседание 19 июня 2023 года представители истца и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились. От истца и УФАС по Ивановской области поступили заявления о рассмотрении дела без участия представителей, в материалах дела имеется ходатайство ЗАО «Муром» о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Принимая во внимание принятые со стороны суда меры по надлежащему уведомлению истца и третьих лиц, дело в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие их представителей.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы дела, суд установил.

13 сентября 2021 года Комитет Ивановской области по лесному хозяйству на основании статей 80.1 и 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации на сайте http://torgi.gov.ru объявил о проведении открытых конкурсов на право заключения


договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины, извещения о проведении торгов:

- № 130921/41382852/02 (лесной участок площадью 10 229 гектар, местоположение: Ивановская область, Пучежское лесничество, Верхне-Ландеховский муниципальный район, Верхне-Ландеховское сельское участковое лесничество, колхоз «1 Мая» <...>; колхоз «Барановский» <...>; колхоз им. Ленина <...>; колхоз «Путь Ильича» <...>; СХПК «Дружба» <...>; колхоз «Марьинский» <...>; колхоз «Кромский» <...>; колхоз «Восход» <...>, срок аренды – 49 лет),

- № 130921/41382852/04 (лесной участок площадью 33 811,92 гектар, местоположение: Ивановская область, Фурмановское лесничество, Фурмановский муниципальный район, Фурмановское, Середское, Дуляпинское, Фурмановское сельское участковые лесничества, срок аренды – 49 лет).

Согласно информации, опубликованной на сайте, дата начала подачи заявок – 14.09.2021, дата окончания подачи заявок – 15.11.2021. Для участия в конкурсе заявители представляют заявки в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.

В соответствии с протоколами заседания конкурсной комиссии по рассмотрению приема заявок и определению участников от 16.11.2021 ООО «БСЛ», иным претендентам (третьим лицам 1-3) отказано в допуске к участию в конкурсе.

Как указано в протоколах от 16.11.2021 правовым основанием отказа ООО «БСЛ» в допуске к участию в конкурсе являлись часть 4, пункты 1, 3, 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации: несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, представление заявки на участие в конкурсе лицом, не владеющим на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; не представлены документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.

Фактические основания отказа истцу в допуске к участию в конкурсе по извещению № 130921/41382852/02 перечислены в пунктах 2.1-2.3 протокола от 16.11.2021, по извещению № 130921/41382852/04 перечислены в пунктах 3.1-3.3 протокола от 16.11.2021:

1) в таблице 2 заявки на участие в конкурсе, таблице 2 и 4 приложения 4 заявитель

отмечает, что ранее не производил продукцию из древесины, соответствующую классификатору продукции согласно распоряжению Правительства РФ от 28.02.2019 года № 347-р. В соответствии с частями 2, 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, уже осуществляющие глубокую переработку древесины и которым требуется дополнительный ресурс для полной загрузки имеющихся лесоперерабатывающих станков. Заявитель, фактически глубокую переработку древесины не осуществлял, дополнительная потребность в древесине у заявителя не установлена;


2) в таблице 2 заявки на участие в конкурсе ООО «БСЛ» указывает, что планирует производить продукцию под кодом 16.10.32 «Шпалы деревянные для железных дорог или трамвайных путей», при этом в таблице 3 приложения 3 не указано на каком оборудовании будет производиться данный вид продукции, нет расчета потребности в дополнительном объеме заготовки древесины для производства данного вида продукции. В технической документации оборудования, указанного в пунктах 5, 6, 9, 10 и 11 таблицы 3 приложения 3 отсутствуют сведения о производительности оборудования, указанные в столбце 4 данной таблицы;

3) представленные заявителем договоры аренды земельного участка № 2 от 05.10.2021 и аренды нежилого помещения № 1 от 05.10.2021, заключены на 6 месяцев, при этом согласно конкурсной документации для лесного участка, являющегося объектом конкурса, установлен срок аренды 49 лет.

Решениями конкурсной комиссии, оформленными протоколами по рассмотрению приема заявок и определения участников от 16.11.2021, по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсах на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных в Фурмановском и Пучежском лесничествах, для заготовки древесины, к конкурсам допущен единственный участник - ООО «Ивановская лесопромышленная компания».

Протоколами подведения итогов открытого конкурса на заключение договора аренды от 22.11.2021 принято решение о заключении договоров аренды лесных участков для заготовки древесины.

Комитетом и обществом с ограниченной ответственностью «Ивановская лесопромышленная компания» 10.12.2021 заключены договоры аренды № 24-01-2021 и № 23-01-2021 лесных участков. Сторонами подписаны передаточные акты.

Полагая, что заявки необоснованно отклонены Комитетом (нарушены критерии допуска к конкурсу), истец обратился с исковыми заявлениями в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка


проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21 указанной статьи к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 статьи.

Порядок подготовки и организации открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины регламентирован статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, часть 21 которой содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление документов, предусмотренных частью 4 названной статьи (пункт 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией. После оценки и обсуждения конкурсных предложений простым большинством голосов при открытом голосовании конкурсной комиссии определяется победитель конкурса, представивший лучшее конкурсное предложение. При прочих равных условиях нескольких конкурсных предложений критерием определения лучшего конкурсного


предложения является наибольшая предложенная цена предмета конкурса (части 5 и 6 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 303 (далее - Приказ № 303) утверждены требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядок и способы подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требования к формату такого заявления и порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса.

Приложением 2 к Приказу № 303 установлено, что к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины: а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в форматах DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX; б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования; в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 приложения 1 к Приказу № 303. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в форматах DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Обязанность представления участником конкурса иных документов, помимо заявки и документов, предусмотренных частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Согласно пункту 6 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила рассмотрения заявления и методика оценки дополнительной потребности в древесине утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 «Об утверждении Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине».

Согласно пункту 3 Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную


потребность в древесине (далее - Методика) оценка дополнительной потребности в древесине, указанной в заявлении, осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной Методики установлено, что фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении, а также сведения о среднем годовом объеме произведенной заявителем продукции, содержащиеся в таблице 2 и 4 приложения № 4, указываются за 3 года, предшествующие году подачи заявления, на основании данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, утвержденными в установленном порядке, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции и вычитания среднегодового объема приобретенной древесины для производства указанной в заявлении продукции за тот же период. Фактическое среднегодовое потребление древесины определяется в тысячах кубических метров в год.

Прилагаемые к заявлению документы являются обоснованием дополнительной потребности в древесине и должны соответствовать данным, указанным в самом заявлении, требование к периоду, за который указываются данные в заявлении и приложениях к нему содержится в нормативных документах и конкурсной документации.

Пунктом 7 Методики также установлено, что для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает: наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины; потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики; объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики; фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Из заявок на участие в конкурсах следует, что ООО «БСЛ» создано 27.11.2020, данных об осуществлении глубокой переработки древесины до 31.12.2020 не представлено, о чем свидетельствует заполненная заявка с прочерками в таблице «Расчет фактического среднегодового потребления древесины».

При рассмотрении Арбитражным судом Ивановской области дела № А17781/2022 установлено, что ООО «БСЛ» состоит на налоговом учете на территории Ивановской области по месту нахождения обособленного подразделения с 06.10.2021, по состоянию на 19.09.2022 сведения о начисленных суммах налога с доходов работников обособленного подразделения на территории Ивановской области за 2021 год, 1 квартал и первое полугодие 2022 года отсутствуют.

Таким образом, истцом при заполнении заявки с целью участия в конкурсе не представлены сведения, подтверждающие наличие оснований, установленных частью 4 и пунктом 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с


чем решение конкурсной комиссии об отказе в допуске истца к участию в конкурсе является обоснованным.

Согласно Таблице 2 заявки на участие в конкурсе «Производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 347-р» ООО «БСЛ» указало планируемые к производству изделия: 16.10.1 - лесоматериалы продольно распиленные или расколотые на слои или лущеные, толщиной более 6мм, с планируемым объемом к производству изделий в количестве 19 380 куб.м., производимых изделий в количестве 0 куб.м; 16.10.2 - древесина, профилированная по любой из промок или пластей, с планируемым объемом к производству изделий в количестве 61 153 куб.м, производимых изделий в количестве 0 куб.м; 16.10.32 - шпалы деревянные для железных дорог или трамвайных путей пропитанные, с планируемым объемом к производству изделий в количестве 11 550 куб.м., производимых изделий в количестве 0 куб.м.

В приложении № 3 к заявке на участие в открытом конкурсе (в Таблице, содержащей производительность по каждому виду оборудования, вид выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определённого видового (породного) и сортиментного состава в целя обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры) в графе вид выпускаемой продукции, заявителем не указана производимая продукция с нормой расхода и производительностью, заявленная в Таблице № 2 (в отношении вида - 16.10.32 Шпалы деревянные для железных дорог или трамвайных путей пропитанные).

Довод истца о том, что продукция под кодом 16.10.32 будет производиться на том же оборудовании, что и продукция под кодом 16.10.1 не исключает необходимости заполнения таблицы надлежащим образом.

При планировании производить конкретный вид продукции (16.10.32 Шпалы деревянные для железных дорог или трамвайных путей пропитанные) истец должен был подтвердить и указать на каком оборудовании будет производиться данный вид продукции (отразить нормы расхода и коды продукции, используемой в качестве сырья). В таблице 3 приложения № 3 отсутствуют сведения об оборудовании и норме расхода для производства продукции 16.10.32 Шпалы деревянные для железных дорог или трамвайных путей пропитанные.

В соответствии с пунктом 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (приложения № 1-5 к заявке на участие в конкурсе).

В таблице 3 Приложения № 3 к заявке на участие в конкурсе ООО «БСЛ» указало производительность оборудования, выпускающего 1 вид продукции (16.10.1. Лесоматериалы продольно распиленные или расколотые на слои или лущеные, толщиной более 6 мм), что не соответствует двум видам, указанным в заявке и таблице 2.

В технической документации оборудования, указанного в пунктах 5, 6, 9, 10 и 11 таблицы 3 приложения 3, отсутствуют сведения о производительности оборудования, указанные в столбце 4 данной таблицы.

Истец пояснил, что поскольку производительность оборудования, указанного в пунктах 5, 6, 9, 10 и 11 таблицы 3 приложения 3, в технической документации


определена в виде скорости подачи сырья (метрах в минуту), то на основании справочника Ю.Б. Шимкевича указанная величина переведена в м./куб. в смену (8 часов).

Однако в нарушение утвержденных форм таблиц истец не указал в пунктах 5, 6, 9, 10 и 11 таблицы 3 приложения 3, что расчет производительности оборудования осуществлен на основании справочных материалов (как это было сделано в таблице 5 приложения 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 № 241 утверждены Правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины. Критериями, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины являются: 1) превышение предложенной участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс) цены предмета конкурса (ежегодной арендной платы) над установленной в конкурсной документации начальной ценой предмета конкурса (ежегодной арендной платой; 2) планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении; 3) планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ; 4) наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек; 5) численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

При оценке конкурсных предложений использование критериев, не предусмотренных критериями оценки, не допускается (пункт 4 вышеуказанных Правил).

Истцом представлено заключение специалиста № 2 в отношении оценки заявки ООО «Ивановская лесопромышленная компания», документы, подтверждающие соответствующее образование специалиста не представлены.

Детальная проверка расчетов в части производительности оборудования, нормах расхода продукции, используемой в качестве сырья, содержащихся в заявках ООО «Ивановская лесопромышленная компания» (на необоснованность и недостоверность которых истец указывал при рассмотрении дела) не входила в число критериев, на основании которых проводилась оценка заявок участников конкурса, в связи с чем соответствующие доводы истца не являются основанием для вывода о нарушении положений статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме


заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Материалами дела подтверждается факт неправильности оформления истцом документов (заявок и приложений), направленных с целью участия в конкурсах.

Судом также принято во внимание, что 09 декабря 2021 года Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области рассматривались жалобы ООО «БСЛ» по основаниям аналогичным тем, что изложены в исковых заявлениях. При этом приняты решения № 037/10/18.1-683/2021 и № 037/10/18.1-684/2021 о признании жалоб необоснованными в части, Комиссия также пришла к выводу об отсутствии доказательств в дополнительной потребности истца в древесине и неверном заполнении истцом заявок.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к заключению, что доводы истца о существенных нарушениях процедуры допуска к участию в конкурсах, являются необоснованными.

Государственная пошлина по делу составляет 12 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по ее оплате подлежат отнесению на истца.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 64, 65, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования оставить без удовлетворения. 2. Расходы по оплате государственной пошлины отнести на истца.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может

быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не

превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в

соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом

рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока

подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе направленные посредством заполнения формы,

размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –

телекоммуникационной сети «Интернет» (система «Мой арбитр»)) подаются

через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья: Н.С. Балашова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 10:43:00

Кому выдана Балашова Наталья Сергеевна