Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А83-8184/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8184/2017
06 сентября 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Черномор Инвест» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Куйбышева, 60/24, каб. 19, г. Симферополь, <...>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Свердлова, 21, г. Ялта, <...>),

Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>).

о признании недействительным постановления, понуждении заключить договор аренды,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2017 б/н, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 16.08.2017 №02-1-42/5686, представитель;

от третьего лица 1 – не явился;

от третьего лица 2 – ФИО3, доверенность от 10.01.2017 №01-15/164, представитель.

УСТАНОВИЛ:

23.06.2017 общество с ограниченной ответственностью «Черномор Инвест» (далее – заявитель, ООО «Черномор Инвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями, с учетом заявления от 24.07.2017 (т. 1 л.д. 61) о:

признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация города Ялты, администрация) от 12.05.2017 №2151-п «Об отказе в предоставлении ООО «Черномор Инвест» в аренду в порядке переоформления прав земельного участка 2 300,00 кв.м. с кадастровым номером 90:25:090104:180 из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> район дома №29, с видом разрешенного пользования «отдых (рекреация); код 5.0;

понуждении Администрацию города Ялты выполнить требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заключив с ООО «Черномор Инвест» в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу договор аренды земельного участка площадью 2 300,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:090104:180, из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> район дома №29 с видом разрешенного пользования «отдых (рекреация); код 5.0.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорное постановление не соответствует положениям Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК) и нарушает права ООО «Черномор Инвест».

Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-12), пояснениях (т. 2 л.д. 1-3), поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что суду не представлено каких-либо доказательств того, что генеральный план Большой Ялты от 1993 года, на который ссылается Администрация города Ялты и третьи лица, является действующим и подлежит применения к спорным правоотношениям.

Представитель Администрации города Ялты Республики против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 128). Отметил, что основанием для принятия оспариваемого решения согласно с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК послужило несоответствие места расположения испрашиваемого объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым во время судебного заседания против удовлетворения заявления также возражал, предоставив суду пояснения, аналогичные пояснениям администрации (т. 1 л.д. 129).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил; о дне, месте и времени слушания уведомлен надлежащим образом и своевременно, что, в свою очередь, подтверждается отметкой в протоколе судебного заседания, состоявшегося 23.08.2017 (т. 1 л.д. 133). В судебном заседании от 23.08.2017 представитель департамента против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК и указывая, что согласно Генеральному плану «Большая Ялта», утвержденному постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 15.06.1993 №136, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории земельных насаждений общего пользования (т. 1 л.д. 126-127, 137-138).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

07.09.2010 между Алупкинским городским советом (арендодатель) и ООО «Черномор Инвест» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – договор аренды, т. 1 л.д. 36-42), в силу п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 0,2300 га (кадастровый номер 0111970200:01:004:0128), расположенный по адресу: Украина, Автономная <...> район дома №29, для строительства и обслуживания климотопавильона (код УКЦИЗ 1.17), из земель Алупкинского городского совета, не переданных в собственность и не предоставленных в пользование, находящихся в пределах населенных пунктов, в том числе, по угодьям: «открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом», в т.ч. «каменистые места», по проектным данным: земли рекреационного назначения, по угодьям «застроенные земли», в т.ч. «земли для отдыха и другие открытые земли», в т.ч. «земли, предназначенные для проведения отпусков», в т.ч. «земли рекреационного назначения. Категория земель: «Рекреационное назначение». УКЦИЗ «рекреационного назначения» код 1.17.

Договор заключен сроком на 49 лет (с 07.09.2010 по 07.09.2059) (п. 3 договора аренды).

Договор аренды зарегистрирован в органе Государственной регистрации по месту расположения земельного участка, о чем в Государственном реестре земельных участков совершена запись от 22.09.2011 по №0111970211000293.

Более того, материалы дела содержат соответствующие согласования уполномоченных органов в части соответствия испрашиваемого земельного участка градостроительной документации: заключение государственной экспертизы землеустроительной документации от 16.11.2009, заключение отдела городского архитектора Алупкинского горисполкома от 13.08.2008, заключение Республиканского комитета по земельным ресурсам от 01.07.2009 №977-3/25 о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка.

12.12.2016 ООО «Черномор Инвест» обратилось в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, в порядке переоформления прав, площадью 0,2300 га (кадастровый номер 90:25:090104:180), расположенного по адресу: <...> район дома №29, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды, приложив соответствующий пакет документов (т. 1 л.д. 27-28).

Постановлением администрации от 12.05.2017 №2151-п «О рассмотрении обращения ООО «Черномор - Инвест» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> район дома №29 в порядке переоформления прав» со ссылками на кадастровую выписку о земельном участке от 28.08.2015 №90-02/2015-280221, выводы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым от 07.02.2017 №02-08/14066, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Закон Республики Крым 38-ЗРК, постановление Совета министром Республики Крым №313, Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 4-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30.03.2015 №37, ООО «Черномор Инвест» отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, названного земельного участка в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что указанный выше договор аренды является действующим, поскольку последний недействительным не признавался, в судебном порядке либо по соглашению сторон не расторгался.

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым №38-ЗРК.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Частью 14 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК установлено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 1 апреля 2017 года (ч. 15 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК).

Между тем, согласно ч. 17 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Судом установлено, что Распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 №180-рг «О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313» приостановлено до 01.01.2018 действие постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия:

пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым;

пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Учитывая то, что п. 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым приостановлен с 12.04.2017, суд пришел к выводу об отсутствии у заинтересованного лица оснований для применения данного порядка при принятии спорного постановления.

В соответствии со ст. 14 Закона Республики Крым №38-ЗРК до 1 января 2019 года предоставление земельных участков, перевод земель, земельных участков из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выдача разрешений на строительство и ввод объектов строительства в эксплуатацию, изменение (установление) разрешенного использования земельных участков разрешается до разработки правил землепользования и застройки, документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории при условии, если местоположение объектов не противоречит градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, или Схеме территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя и Схеме территориального планирования Республики Крым. Правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования с учетом градостроительной документации, действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Путем анализа положений ст. 14 Закона Республики Крым №38-ЗРК суд пришел к выводу, что последняя не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления права аренды, возникшего до 18.03.2014, а регулирует предоставление, перевод, изъятие земель, а также другие вопросы, связанные с возникновением прав на землю.

Одновременно в силу ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Таким образом, ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК также не регламентирует правоотношения, связанные с отказом в предоставлении земельного участка в порядке переоформления, а устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права аренды.

В свою очередь из содержания оспариваемого постановления от 12.05.2017 №2151-п во взаимосвязи с отзывом администрации, пояснениями Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты суд установил, что фактическим основанием для принятия решения №2151-п послужило несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства), то есть абз. 2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК.

Таким образом, администрацией в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, в порядке переоформления прав, применена норма закона, не подлежащая применению к спорным правоотношениям.

Относительно вводов Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым изложенных в сообщении от 07.02.2017 №02-08/14066 в части вида функционального использования земельного участка, наличия объектов охраны культурного наследия и обременений, а также позиций третьих лиц относительно предмета спора, суд считает необходимым указать следующее.

Из указанного сообщения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым усматривается, что при его подготвке третьим лицом использовался генеральный план Большой Ялты, утверждённый постановлением Совета министров АР Крым от 15.06.1993.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом суду не предоставлено доказательств того, что генеральный план Большой Ялты от 1993 года, в настоящий момент является действующим и подлежит применению к спорным правоотношениям.

Поступившие в материалы дела через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» копии судебных актов, не переведенных, не заверенных в установленном законом порядке, не соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств с учетом давности, в связи с чем не могут достоверно подтверждать обоснованность выводов Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты, изложенных в сообщении от 07.02.2017 №02-08/14066.

В свою очередь, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ, могут являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Однако заинтересованным лицом не представлены суду доказательства о наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о присвоении спорному земельному участку такого вида разрешенного использования, как земельный участок общего пользования код 12.0.

Кроме того, судом установлено, что при выполнении проекта отвода земельного участка (до заключения договора аренды в соответствии с законодательством Украины), в отношении которого подано заявление о его предоставлении в аренду в порядке переоформления права, получены необходимые согласования уполномоченных органов и служб в части соответствия испрашиваемого земельного участка градостроительной документации: заключение государственной экспертизы землеустроительной документации от 16.11.2009; заключение отдела городского архитектора Алупкинского горисполкома от 13.08.2008, в соответствии с которым размещение земельного участка соответствует генеральному плану Большой Ялты; заключение Республиканского комитета по земельным ресурсам от 01.07.2009 №977-з/25 о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Таким образом, заявителем предоставлены надлежащие и допустимые доказательства соответствия испрашиваемого земельного участка градостроительной документации.

Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности спорного постановления, наличия факта нарушения гарантированных законом права и интересов ООО «Черномор-Инвест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, является основанием для признания постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 12.05.2017 №2151-п недействительным.

Согласно ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По мнению суда, нарушенные права и интересы заявителя с учетом положений ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть восстановлены путем обязания Администрацию города Ялты выполнить требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым №38 ЗРК, заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с ООО «Черномор Инвест» договор аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Черномор Инвест» удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 12.05.2017 №2151-п «Об отказе в предоставлении ООО «Черномор Инвест» в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка».

3. Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым выполнить требования ч. 14 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заключив в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу с обществом с ограниченной ответственностью «Черномор Инвест» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Куйбышева, 60/24, каб. 19, г. Симферополь, <...>) договор аренды земельного участка площадью 2 300,00 кв.м., кадастровый номер 90:25:090104:180, из категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> район дома №29 с видом разрешенного использования «отдых (рекреация); код 5.0.

4. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Черномор Инвест» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Куйбышева, 60/24, каб. 19, г. Симферополь, <...>) государственную пошлину в размере 3 000,00 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев