Постановление от 20 декабря 2022 г. по делу № А32-40974/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40974/2021
г. Краснодар
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2022 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя – федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), от органа, осуществляющего публичные полномочия – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 27.12.2021), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО3, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А32-40974/2021, установил следующее.

ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд заявлением к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района (далее – администрация), в котором просило:

– восстановить срок для обжалования постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 21.12.2010 № 2410 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...>» (далее – постановление № 2410);

– признать недействительным постановление № 2410;

– аннулировать в сведениях ЕГРН данные о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15;

– включить земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:15 площадью 200 кв. м в состав земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск (уточненные требования; т. 2, л. <...>).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 требования учреждения удовлетворены. Постановление № 2140 признано не соответствующим закону. Суд указал, что решение служит основанием для исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15, а также основанием для подготовки межевого плана и осуществления управлением Росреестра по Краснодарскому краю учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15 и внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 решение от 30.06.2022 изменено путем исключения из резолютивной части абзаца четвертого. Апелляционный суд указал, что надлежащим способом устранения нарушения прав учреждения служит исключение из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15. Последствием исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15 является восстановление земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1 в прежних границах, существовавших до произведенного выдела. Возложение на учреждение обязанности по подготовке межевого плана для целей учета изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1 не является способом восстановления нарушенного права.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы полагает, что учреждением пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) срок для защиты своих прав и законных интересов. Кроме того, заявитель избрал неверный способ защиты права.

В отзыве учреждение указало на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

В судебном заседании представитель администрации на удовлетворении жалобы настаивал. Представитель учреждения полагал, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Приморско-Ахтарска Краснодарского края от 08.06.1993 № 822 земельный участок площадью 734,25 га предоставлен войсковой части 15553 в бессрочное (постоянное) пользование. На основании данного постановления выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей серии КК-2 № 241501000212 (т. 1, л. д. 20 – 27).

В соответствии с постановлением главы Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 25.08.2006 № 896 утвержден проект границ земельного участка площадью 7 301 481 кв. м. Земельный участок предоставлен Кореновской КЭЧ района (т. 1, л. д. 30).

На основании приказа департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.10.2016 № 2363 земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:1 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению (т. 1, л. д. 31 – 37). В отношении названного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Постановлением № 2410 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Примоско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск, Авиагородок, улица Фестивальная, площадью 200 кв. м, образуемого из земель кадастрового квартала 23:25:0116000 по фактически сложившимся границам и обмеру его в натуре. Установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка – под объект торговли. Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.02.2011 с присвоением кадастрового номера 23:25:0116000:15. Указанный земельный участок предоставлен в аренду по договору аренды от 08.08.2011 № 2500003906 ФИО4 На основании последовательно заключенных договоров о передаче прав и обязанностей права арендатора по договору аренды перешли к ФИО3

В акте осмотра от 12.11.2020 № 105 указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:15 образован за счет территории земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:1, принадлежащего учреждению.

Суды установили, что постановление № 2410 учреждение получило 26.05.2021.

Учреждение, указывая, что земельный участок с кадастровым номером 23:25:0116000:15 образован без необходимых согласований за счет принадлежащего ему земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Судебные инстанции, разрешая заявленные требования, могли правомерно заключить о следующем. Отсутствие у администрации права на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 23:25:0116000:1 исключало выдел (образование) из указанного земельного участка земельного участка с кадастровым номером 23:25:0116000:15. Основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:25:0116000:15 послужило не соответствующее закону постановление № 2410. Поскольку учреждение владение принадлежащим участком не утратило (арендатор участка во владение не вступил, договор аренды прекращен, запись об обременении в ЕГРН погашена), восстановление нарушенного права в данном случае возможно путем исключения из ЕГРН сведений о незаконно образованном земельном участке.

Доводы жалобы администрации о пропуске учреждением предусмотренного частью 4 статьи 198 Кодекса срока для обращения в суд не принимаются.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

По смыслу части 4 статьи 198 Кодекса для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О).

Суды установили, что о наличии оспариваемого постановления заявителю стало известно 26.05.2021, заявление о признании его не соответствующим закону сдано в организацию почтовой связи 25.08.2021 (т. 1, л. д. 54, почтовый идентификатор 34400261109820). Поскольку учреждение обратилось в суд в пределах трех месяцев с даты, когда получило копию постановления, условия для применения положений части 4 статьи 198 Кодекса у судов отсутствовали. Доказательства, свидетельствующие о получении учреждением оспариваемого постановления в более ранние сроки, администрация не представила.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Поскольку суд апелляционной инстанции изменил решение от 30.06.2022, следует оставить без изменения постановление от 26.08.2022.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А32-40974/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.И. Мещерин

Судьи Т.Н. Драбо

И.В. Сидорова