Решение от 27 января 2021 г. по делу № А65-21699/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-21699/2020

Дата принятия решения – 27 января 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промышленный парк Коламбия», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302 площадью 50 980 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, выраженного в письме №7872/КЗИО-ИСХ от 11.06.2020;

- об обязании в 7-дневный срок с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302 площадью 50 980 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, на срок 3 года,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.09.2020г.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 30.06.2020г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленный парк Коламбия», г. Казань (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее по тексту – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302 площадью 50 980 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, выраженного в письме №7872/КЗИО-ИСХ от 11.06.2020; об обязании в 7-дневный срок с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302 площадью 50 980 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, на срок 3 года.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений ФИО4 от 11 декабря 2020 года в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Хамидуллиной Л.В., принявшей к производству заявление Общества с ограниченной ответственностью «Промышленный парк Коламбия», г. Казань на судью Мазитова А.Н.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из заявления и представленных в материалы дела документов, 27.05.2015 между Комитетом (арендодатель) и ОАО «Коламбия» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 18521, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 50980 кв.м., кадастровый номер 16:50:000000:17302, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, разрешенное использование земельного участка: для строительства производственных зданий, сроком на 5 лет до 21.05.2020 (далее- спорный земельный участок).

На основании соглашения от 17.08.2015 о передаче (перенайме) прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельного участка, заключенного между ОАО «Коламбия» (арендатор) и ООО «Коламбия плюс» (новый арендатор), и распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.07.2015 № 1897р все права и обязанности по договору аренды № 18521 от 27.05.2015 в отношении данного земельного участка переданы новому арендатору.

Впоследствии в соответствии с соглашением от 13.11.2015 о передаче (перенайме) прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельного участка, заключенного ООО «Коламбия плюс» (арендатор) с Обществом (новый арендатор), и распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 04.12.2015 №3314р все права и обязанности по договору аренды № 18521 от 27.05.2015 в отношении данного земельного участка переданы Обществу.

27.03.2020 Обществом получено разрешение № 16-RU16301000-57-2020 на строительство объекта капитального строительства «Деревообрабатывающее производство по ул. Южно-Промышленная, Приволжского района г. Казани, РТ» на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:17302 с площадью застройки 50980,0 кв. м (л.д.41-42 ).

19.05.2020 за Обществом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 16:50:170809:35, степенью готовности 10%, площадь застройки 630 кв. м, расположенного на спорном земельном участке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 43-47).

В связи с истечением 21.05.2020 срока аренды указанного земельного участка общество обратилось в Комитет с письмом от 19.05.2020 (л.д.21) о расторжении договора аренды земельного участка 27.05.2015 № 18521 и заключении нового договора аренды на 3 года для завершения строительства.

Письмом от 11.06.2020 № 7872/КЗИО-ИСХ (л.д.8) Комитет отказал Обществу в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302 без проведения торгов на основании подпункта 29 пункта 2.9 Административного регламента, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 08.12.2015 №4 302, в связи с наличием задолженности по арендной плате за землю по договору аренды от 27.05.2015 № 18521.

Общество, полагая, что Комитет незаконно отказал ему в продлении срока представления в аренду спорного земельного участка на 3 года для завершения строительства, нарушил его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных акта или решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ, Кодекс) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом. Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015).

Согласно статье 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи (п. 1); договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи (пп. 10 п. 2).

В соответствии с п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из оспариваемого отказа Комитета следует, что последний, не возражая по существу относительно наличия у Общества права на представление в аренду спорного земельного участка на 3 года для завершения строительства, свой отказ в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду спорного земельного участка без проведения торгов мотивировал наличием у Общества задолженности по арендной плате за землю по договору аренды от 27.05.2015 № 18521.

Вместе с тем, Комитетом не учтено следующее.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Федеральный закон № 98-ФЗ) до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции данного Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 статьи 19 Федерального закона № 98-ФЗ установлено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 данной статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Согласно части 8 статьи 19 Федерального закона № 98-ФЗ арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 данной статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Режим повышенной готовности в связи с новой коронавирусной инфекции в Республики Татарстан введен Распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан».

Из материалов дела судом установлено, что договор аренды земельного участка от 27.05.2015 № 18521 заключен до принятия указанного Распоряжения Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 № 129, что свидетельствует о соблюдении заявителем в рассматриваемой ситуации предусмотренного п. 1 части 6 статьи 19 Федерального закона №98-ФЗ условия для продления срока действия договора аренды земельного участка.

Из материалов дела судом также установлено, что срок действия договора аренды истекал 21.05.2020, в то время как соответствующее заявление о продления срока действия договора аренды подано Обществом ранее указанного срока, а именно, 19.05.2020, то есть до прекращения срока действия договора аренды земельного участка.

На дату обращения Общества с данным заявлением у Комитета отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что согласно части 6 статьи 19 Федерального закона № 98-ФЗ одним из обязательных условий для продления договора является действительность такого договора на дату обращения арендатора, учитывая также, что срок действия договора аренды спорного земельного участка на момент обращения Общества с указанным выше заявлением от 19.05.2020 о продления срока действия договора аренды спорного земельного участка для завершения строительства путем заключения нового договора аренды, не истек, Комитет не вправе был отказывать заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302 на новый срок со ссылкой на наличие у Общества задолженности по арендной плате на землю.

Доводы ответчика о том, что заявитель не обращался в адрес Комитета с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, что заявление Общества от 19.05.2020 содержало просьбу о расторжении договора аренды от 27.05.2015 № 18521 и заключения нового договора аренды, судом признаются необоснованными, поскольку для заявителя основной причиной для обращения в адрес Комитета с данным заявлением явилась необходимость в увеличении срока пользования земельным участком для завершения строительства, воля заявителя была направлена на продление срока действия арендных отношений в отношении спорного земельного участка, при этом, как будет оформлено продление срока аренды земельного участка: в форме заключения нового договора аренды либо в форме заключения дополнительного соглашения к действующему договору аренды земельного участка от 27.05.2015 № 18521, правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявителем соблюдены все предусмотренные частью 6 статьи 19 Федерального закона № 98-ФЗ условия для продления срока действия договора аренды земельного участка от 27.05.2015 № 18521, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, выраженный в письме № 7872/КЗИО-ИСХ от 11.06.2020, не соответствуют требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом изложенного, определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя, арбитражный суд в порядке п. 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать ответчика заключить с заявителем в установленном порядке договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302, площадью 50 980,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, на срок 3 года.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302, площадью 50 980 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, выраженный в письме № 7872/КЗИО-ИСХ от 11.06.2020.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промышленный парк Коламбия» путем заключения в установленном порядке договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:17302, площадью 50 980 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Южно-Промышленная, на срок 3 года.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промышленный парк Коламбия» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н.Мазитов