Постановление от 11 мая 2018 г. по делу № А57-28978/2017

21/2018-24570(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28978/2017
г. Саратов
11 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Фаворит»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2018 года по делу № А57-28978/2017 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410005, г. Саратов,

ул. Им ФИО2, 117, 3)

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410012, г. Саратов,

ул. Им ФИО3, 114)

о признании незаконными действий и обязании включить в реестр специальных счетов многоквартирный дом,

при участии в судебном заседании:

представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области - ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.03.2017 № 01-66,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фаворит» (далее – заявитель, ООО УК «Фаворит») с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в невключении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарской

г. Саратова в реестр специальных счетов; об обязании включить в реестр специальных счетов многоквартирный дом № 51 по ул. Аткарской г. Саратова.

Решением от 16 февраля 2018 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившихся в невключении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская, г. Саратова в реестр специальных счетов, обязании устранить нарушения прав - отказал.

ООО УК «Фаворит» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО УК «Фаворит» извещено о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 31.03.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2017 в адрес Государственной жилищной инспекции Саратовской области поступило уведомление ООО «УК Фаворит» о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме № 51 по ул. Аткарской г. Саратова способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников от 20 октября 2015 года.

По результатам рассмотрения представленных документов, связанных с изменением способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарской г. Саратова, письмом от 09 октября 2017 года Государственная жилищная инспекция Саратовской области сообщила, что ООО УК «Фаворит» не может быть внесено в реестр специальных счетов владельцем специального счета по указанному многоквартирному дому.

ООО «УК Фаворит», полагая, что Государственной жилищной инспекции Саратовской области допущены незаконные действия, выразившиеся в невключении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарской г. Саратова в реестр специальных счетов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии у Государственной жилищной инспекции Саратовской области правовых оснований для включения многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарской г. Саратова в реестр специальных счетов.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ формируют фонд капитального ремонта.

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Цель статьи 170 ЖК РФ - выбор способа формирования фонда капитального ремонта, т.е., юридически значимым для разрешения вопроса о том, в какой перечень (реестр) подлежат включению многоквартирные дома, является именно определенность в том, на специальный счет или на счет регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение производить перечисление взносов на капитальный ремонт в целях формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 ЖК РФ.

В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта, а также порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) и требования к этим программам, цели, функции и порядок деятельности регионального оператора установлены Постановлением об утверждении областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П, официально

опубликовано в издании «Собрание законодательства Саратовской области», № 1 (часть 2), декабрь 2013 (выход в свет 03.01.2014).

Таким образом, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирных домах на территории Саратовской области в срок до 03.07.2014.

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 3461 от 31.10.2014 собственники помещений спорных многоквартирных домов, как не выбравшие способ формирования фонда капитального ремонта, обязаны оплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества жилых домов на специальный счет регионального оператора - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области.

В силу части 7 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Фаворит» является управляющей организацией многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская, г. Саратова.

Учитывая, что до 03 июля 2014 года собственники помещений не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, многоквартирный дом № 51 по ул. Аткарской г. Саратова, в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов от 31 октября 2014 года № 3461 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», включен в список домов, по которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора.

Таким образом, как верно указал суд, собственниками был определен способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на счете регионального оператора в силу закона.

20 октября 2015 года собственниками указанного МКД принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

13 июня 2017 года открыт специальный счет в Саратовском отделении № 8622 ПАО «Сбербанк России», номер специального счета 4070581035600000536.

22 сентября 2017 ООО УК «Фаворит» направило в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, справки банка об открытии специального счета.

По мнению заявителя, представленным протоколом общего собрания собственников МКД от 20 октября 2015 года принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Весте с тем, как следует из текста представленного протокола от 20.10.2015, на решении общего собрания было решено: выбрать способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Между тем, как было указано выше, выбрать способ формирования фонда капитального ремонта в многоквартирных домах Саратовской области можно было до 03 июля 2014 года.

Учитывая, что к указанной дате способ формирования фонда капитального ремонта по рассматриваемому дому не был определен собственниками, фонд капитального ремонта в отношении такого дома формируется на счете регионального оператора.

Таким образом, многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, собственники которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный законом срок, на счете регионального оператора - фонда.

Суд первой инстанции правомерно указал, что в рассматриваемом случае, собственники могли лишь изменить способ формирования фонда капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ЖК РФ в случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с частью 4 статьи 170 настоящего Кодекса.

Из представленного текста протокола общего собрания не следует, что общим собранием было принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Вопрос об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в повестку дня собрания собственников помещений, состоявшегося 20.10.2015, включен не был, решение по вопросу изменения способа формирования ФКР собственники не принимали.

Иных протоколов общего собрания, подтверждающих принятие собственниками решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, заявителем не представляло.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что определенный по рассматриваемому дому способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора - фонда является действующим, поскольку не изменен собственниками в установленном порядке.

Кроме того, как правомерно указал суд, протокол общего собрания от 20 октября 2015 года не может быть признан в качестве надлежащего доказательства об изменении способа формирования фонда, поскольку при проведении собрания в повестку дня не включен вопрос о выборе председателя и секретаря собрания и такое решение не принято, что является нарушением пункта 22 приказа Минстроя России от 31.07.2014 № 411/пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», согласно которому протокол общего собрания составляется в письменной форме, подписывается председателем общего собрания и секретарем общего собрания, а также членами счетной комиссии.

В повестку дня каждого общего собрания также рекомендуется включать вопросы об избрании председателя общего собрания, секретаря общего собрания, состава счетной комиссии общего собрания.

Протокол общего собрания собственников от 20 октября 2015 года не соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку подписан только инициатором общего собрания, собственником одной из квартир многоквартирного жилого дома, в связи с чем, на основании этого протокола невозможно установить действительное волеизъявление всех собственников помещений.

Как пояснил представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области суду апелляционной инстанции, в настоящее время данный протокол оспорен инспекцией в судебном порядке.

Таким образом, действия Инспекции, выразившиеся в невключении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарской г. Саратова в реестр специальных счетов, соответствуют требованиям действующего законодательства, признанию незаконными не подлежат. Следовательно, отсутствуют и основания для обязания Инспекции включить в реестр специальных счетов многоквартирный дом № 51 по ул. Аткарской г. Саратова.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В отношении довода заявителя о том, что Инспекция не сообщила о принятом решении Обществу судебная коллегия пришла к следующему выводу.

По результатам рассмотрения представленных документов, связанных с избранием способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарская г. Саратова, письмом от 23.10.2017 Государственная жилищная инспекция Саратовской области сообщила ООО УК «Фаворит» о невозможности внести в реестр специальных счетов владельцем специального счета по указанному многоквартирному дому.

Суд первой инстанции, учитывая, что обязанность направлять названный отказ заказной корреспонденцией у Государственной жилищной инспекции отсутствовала, пришел к верному выводу, что наличие или отсутствие реестра, подтверждающего направление его заявителю, на существо спорных правоотношений не влияет.

В рамках настоящего дела заявитель не оспаривает бездействие Инспекции по не направлению ответа Обществу.

Учитывая, что правовые основания для включения многоквартирного дома

№ 51 по ул. Аткарской г. Саратова в реестр специальных счетов у Государственной жилищной инспекцией Саратовской области отсутствовали, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемые действия Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, выразившехся в невключении многоквартирного дома № 51 по ул. Аткарской г. Саратова в реестр специальных счетов, соответствуют закону и не нарушаю права и интересы заявителя.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ООО УК «Фаворит» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2018 года по делу № А57-28978/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников