Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А63-19077/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19077/2021
13 июня 2023 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 июня 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконными и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021 № 26-21/ВП/112/Ф-343/5,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2022 № 02, в отсутствие представителя заявителя,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021 № 26-21/ВП/112/Ф-343/5.

Определением суда от 31.05.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Буденновского городского суда по делу № 12-57/2022.

Определением от 21.03.2022 производство по делу возобновлено.

В обоснование требований заявитель ссылался на незаконность предписания, в котором предприятие признано нарушившим статью 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статью 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку осуществляло сбор и транспортировку жидких бытовых отходов в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Также заявитель считает незаконным представление, которым на него возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Предприятие полагает, что сам факт отсутствия присоединения выгребных ям к централизованной системе водоотведения не исключает оценки жидких бытовых отходов как сточных вод со всеми вытекающими из этого последствиями. Предприятие оказывало услуги по водоотведению сточных вод из выгребных ям, и взимало плата за оказанные услуги по тарифу на водоотведение.

Управление в отзыве на заявление указало, что предприятие населению оказывает услуги по вывозу жидких бытовых отходов. В рассматриваемом случае для того, чтобы жидкие бытовые отходы стали сточными водами им необходимо пройти процесс удаления, то есть на момент транспортировки бытовых отходов и до процесса их удаления юридическому лицу необходимо иметь лицензию. Сам факт транспортировки жидких бытовых отходов подтвержден письменными доказательствами. Нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не распространяются на жидкие бытовые отходы, а договоры об оказании услуг, заключенные с предприятием не являются основанием для осуществления деятельности по транспортировке отходов без соответствующей разрешительной документации, то есть лицензии.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание 03.05.2023 явился, ходатайств не заявил. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя по имеющимся письменным доказательствам.

В ходе судебного заседания представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что управлением в период с 17.09.2021 по 13.10.2021 в отношении предприятия проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено несоблюдение им требований в области окружающей среды при сборе и транспортировке жидких бытовых отходов, а именно заявитель собирает ассенизаторскими автомобилями жидкие бытовые отходы (отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (код ФККО 73210101304), отходы (осадков) из выгребных ям (код ФККО 7321000130 4)) из сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения по адресам заказчиков и транспортирует жидкие бытовые отходы (отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (код ФККО 73210101304), отхода (осадков) из выгребных ям (код ФККО 7321000130 4)) на КНС в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I- IV классов опасности.

По результатам проверки предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2, в котором управлением сделан вывод о нарушении заявителем требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статьи 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), а именно осуществление предприятием сбора и транспортировки жидких бытовых отходов в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В предписании от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2 установлен срок устранения выявленных нарушений – до 13.01.2022.

По факту выявленных нарушений управлением в отношении предприятия вынесено постановление о назначении административного наказания от 29.10.2021 № 26-21ВП/112/Ф-343/4 (далее – постановление от 29.10.2021 № 26-21ВП/112/Ф-343/4) и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021 № 26-21/ВП/112/Ф-343/5.

В представлении от 29.10.2021 № 26-21/ВП/112/Ф-343/5 на предприятие возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно:

- привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации деятельность по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов (отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (код ФККО 73210101304), отходы (осадков) из выгребных ям (код ФККО 7321000130 4)) из сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения по адресам заказчиков и транспортирует жидкие бытовые отходы (отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (код ФККО 73210101304), отходы (осадков) из выгребных ям (код ФККО 7321000130 4)).

- информацию о принятых мерах предоставить в управление в течение месяца со дня получения представления.

Не согласившись с названными предписанием и представлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что требование об оспаривании представления и предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение) предусмотрено, то Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

На основании абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно подпунктам 4.55-4.58 пункта 4 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 10, управление осуществляет, в том числе полномочия по государственному надзору в области обращения с отходами.

С учетом изложенного, суд счел, что оспариваемые предписание и представление вынесены управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Очистка выгребных ям при выгребной канализации относится к осуществлению деятельности по вывозу жидких бытовых отходов. Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обеззараживанию, транспортировке, захоронении и обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Законом № 89-ФЗ, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральными государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться а в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что предприятием населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов ввиду следующего.

Согласно статье 1 Закон № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений указанного Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 частью 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, сбор и транспортирование жидких бытовых отходов является деятельностью, подлежащей лицензированию.

Как указывалось ранее, предприятием осуществлялся сбор и транспортировка жидких бытовых отходов (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Данный факт подтверждается материалами административного дела, а именно путевыми листами на специализированные автотранспортные средства (ассенизаторские машины), эксплуатируемые предприятием в период с 13.10.2021 по 19.01.2022, договорами и актами выполненных работ на транспортировку сточных вод.

На основании статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортированию хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классифицированного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям имеют код 7 32 100 01 30 4, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления имеют код 732 101 01 304.

В силу пункта 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1 класс опасности; 2 -11 класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

В связи с изложенным, вышеуказанные отходы относятся к 4 классу опасности в соответствии с нормативными требованиями.

Из материалов не следует и суду предприятием не представлена лицензия на сбор, транспортирование жидких бытовых отходов, следовательно, факт нарушения предприятием требования части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, часть 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, доказан. Обратного материалы дела не содержат.

Довод предприятия о том, что последним оказываются услуги по водоотведению сточных вод, накапливающихся в выгребных ямах, и для их транспортировки не требуется лицензия, отклоняется судом на основании следующего.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), коммунальная услуга водоотведения - это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Абзацем восемнадцатым пункта 2 Правил № 354 предусмотрено, что централизованные сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Исходя из изложенного, услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. Очистка, откачка септиков (выгребов) при выгребной канализации, а в дальнейшем транспортирование автотранспортными средствами, оборудованными специализированными вакуумными цистернами не является услугой по водоотведению.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемо случае предприятием населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Также судом учтено, что оспариваемые предписание и представление вынесены по результатам проведения в отношении предприятия административного расследования по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании жидких бытовых отходов, в ходе которого управлением установлено, что с 27.08.2020 по 31.08.2021 предприятие нарушало требования в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании жидких бытовых отходов (осадки) из выгребных ям, отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления) - собирало и транспортировало жидкие бытовые отходы в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По данному факту управление вынесло постановление от 29.10.2021 № 26-21-ВП/112/Ф-343/4 о привлечении предприятия к ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 100 000 рублей штрафа.

Проверка законности данного постановления осуществлена в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Буденновского городского суд Ставропольского края от 08.09.2022 № 12-57/2022 постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29.10.2021 № 26-21-ВП/112/Ф-343/4 оставлено без изменений.

Также суд отмечает, что оспариваемые предписание от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2 и представление от 29.10.2021 № 26-21/ВП/112/Ф-343/5 содержат конкретные требования и четкие формулировки. Предприятие не доказало невозможность исполнения оспариваемых предписания и представления, в которых содержатся сведения о выявленных нарушениях норм права.

Субъект, которому выданы оспариваемые акты, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм их исполнения, в случае возникновения затруднения обращается с заявлением об их разъяснении. Предприятие за разъяснением предписания и представления в управление не обращалось. Суд счел достаточным указанные в предписании и представлении сроки для их исполнения.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса документы и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.10.2021 № 26-21/ВП/112/Ф-343/5 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал предприятию в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований предприятия отказано, суд отнес понесенные им расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.


Судья А.С. Минеев