Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А51-19072/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19072/2021
г. Владивосток
22 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кобко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 27.12.2021, диплом, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 02.03.2021, служебное удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 25-03/7303 от 10.09.2021 и признании согласованным проекта решения по передаче в аренду недвижимого имущества, закрепленного за ФГБУ «Приморское УГМС», расположенное по адресу: <...>, литер 3.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для отказа в согласовании проекта решения по передаче в аренду спорного недвижимого имущества, чем нарушены права ФГБУ «Приморское УГМС», настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в ранее представленном в материалы дела письменном отзыве и пояснил, что в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и регламентами ТУ Росимуществом по результатам проведенной определенной работы по заявлению учреждения о предоставлении в аренду спорного недвижимого имущества, правомерно было отказано, в связи с чем, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из текста искового заявления, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в оперативное управление передано имущество: здание-склад с гаражными боксами, общей площадью 3134,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, литер 3 (запись регистрации права №25-25-01/090/2011-500 от 29.09.2011).

Как следует из п. 3.2.17 Устава ФГБУ «Приморское УНМС», на «Приморское УГМС» возложена обязанность по организации в установленном порядке текущего и капитального ремонта, реконструкции, находящиеся на праве оперативного управления у Учреждения зданий и сооружений, метеорологических площадок, постов наблюдения за загрязнением атмосферы, гидрометрических установок и устройств, плавсредств, оборудования лабораторий.

В связи с недостаточностью средств на ремонтно-восстановительные работы, а также необходимостью обеспечения технически исправного состояния конструктивных элементов всего здания, ФГБУ «Приморское УГМС» ссылаясь на пункт 3.3.8 Устава обратилось в ТУ ФАУГИ в ПК за предоставлением помещений на праве аренды третьим лицам для того, чтобы за счет доходов от арендных платежей осуществить ремонт здания.

Таким образом, как указано в иске, целью реализации права на сдачу в аренду здания является, в том числе, выполнение возложенной на ФГБУ «Приморское УГМС» обязанности по организации в установленном порядке текущего и капитального ремонта, реконструкции, находящихся на праве оперативного управления у Учреждения зданий и сооружений.

Рассмотрев указанное обращение ТУ Росимущество направило Учреждению решение, оформленное письмом № 25-03/7303 от 10.09.2021, в котором отказало в согласовании проекта решения по передаче в аренду объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, РНФИ П12270001594, общей площадью 1 419,9 кв.м., сославшись на длительное неиспользование предполагаемого к передаче в аренду имущества, а также с высокой потребностью федеральных организаций в имуществе для размещения в городе Владивосток.

Расценив данное решение как отказ в передаче в аренду указанного недвижимого имущества, посчитав, что оно не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Таким образом, с учетом пункта 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Указанное здание полностью находится в оперативном управлении у ФГБУ «Приморское УГМС», однако не используется им для осуществления основной деятельности и в связи с недостаточностью средств на ремонтно-восстановительные работы, а также необходимостью обеспечения технически исправного состояния конструктивных элементов всего здания, ФГБУ «Приморское УГМС» планировало с согласия ТУ Росимущества в Приморском крае передать в аренду третьим лицам.

В силу статей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право на распоряжение имуществом, в том числе на сдачу этого имущества в аренду, принадлежит его собственнику, а также лицу, управомоченному законом или собственником сдавать имущество в аренду.

К лицам, не являющимся собственниками, но управомоченным законом выступать арендодателями, могут быть отнесены, в том числе казенные предприятия и учреждения как субъекты права оперативного управления.

При этом в пункте 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Частью 3 статьи 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В силу абзаца 2 пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно пункту 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Приказом Росимущества № 278 от 29.09.2009 территориальное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства экономического развития Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

ТУ Росимущества в Приморском крае, рассматривая вопрос в рамках предоставленных ему полномочий, о возможности выдачи согласования сделок по передаче недвижимого имущества в аренду, действует от имени Российской Федерации - собственника федерального государственного имущества.

Позиция ТУ Росимущества в ПК основана на указании Росимущества, сформулированной в поручении № АП-08/7456 от 11.03.2021 в целях выполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 № МХ-А13-2606 от 04.03.2021 по выявлению неиспользуемых и (или) используемых не по назначению объектов недвижимого имущества.

По мнению суда, Росимущество, действуя от имени Российской Федерации - собственника федерального имущества, вправе определять условия передачи в аренду имущества, позволяющие ему осуществлять более эффективный государственный контроль при заключении таких сделок.

Собственник же в силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет реализацию принадлежащих ему прав по своему усмотрению. При этом, ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни федеральными законами, ни вышеуказанным Порядком не предусмотрена обязанность собственника (в рассматриваемом случае - ТУ Росимущества в Приморском крае, выступающем от имени Российской Федерации) давать согласие на передачу в аренду недвижимого имущества исключительно на условиях (сдача в аренду третьим лицам), предлагаемых ФГБУ «Приморское УГМС»

При этом согласно пункту 54 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015, в силу принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ) третье лицо, орган юридического лица, а также государственный орган или орган местного самоуправления, если такой орган действует с целью защиты интересов соответствующего публично-правового образования в гражданских правоотношениях (пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации), не обязаны давать согласие на совершение сделки.

Поэтому при выборе одного из возможных вариантов решения данного вопроса территориальное управление Росимущества (согласование либо отказ) не связано волей других лиц, в том числе и волей подведомственного учреждения, в связи с чем, отказ уполномоченного органа исполнительной власти в согласовании сделок по передаче недвижимого имущества в аренду на условиях ФГБУ «Приморское УГМС» в принципе не может быть преодолен учреждением посредством, по сути, судебного понуждения органа власти к даче соответствующего согласия.

В силу п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. На основании изложенного в удовлетворении заявленного требования истцу отказано.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав.

Исходя из смысла приведенных норм, выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для признания недействительным отказа ТУ Росимущества в Приморском крае в согласовании проекта решения по передаче недвижимого имущества в аренду, оформленного письмом № 25-03/7303 от 10.09.2021, в связи с чем, суд отказывает ФГБУ «Приморское УГМС» в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцом не доказаны необходимые и достаточные для удовлетворения заявленных требований обстоятельства.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца, которые им оплачены при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Кобко Е.В.