Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А73-2227/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2227/2020
г. Хабаровск
06 июля 2020 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем О.А. Цой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Солнце» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.


Суд установил: главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Солнце» (далее ООО «Солонце», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Представитель общества в судебное заседание не явился, суду представлен отзыв, согласно которого общество просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «Солнце» зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 682071, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рабочий <...>. На основании лицензии от 04.09.2018 № ХБ 0008501 ООО «Солнце» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной с 14.08.2019 по 30.08.2019 установлено, что в магазине по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рабочий <...>, ООО «Солнце» с 30.04.2019 по 30.08.2019 осуществляло продажу алкогольной продукции, не имея в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде стационарного торгового объекта и складского помещения. Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости срок действия договора аренды на объект: часть помещения № 1, помещение № 3 закончился 30.04.2019. Срок окончания действия лицензии № 27РПА0006167 от 04.09.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 04.09.2019.

По результатам проверки составлен акт от 30.08.2019 № 337.

16.12.2019 Главным управлением в отношении ООО «Солнце» составлен протокол об административном правонарушении № 05.1-12-19/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовала директор общества ФИО1

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Состав правонарушения является формальным, не требующим установления вредных последствий.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (абзац второй пункта 10 статьи 16).

Материалами дела подтверждается, что в магазине по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рабочий <...>, ООО «Солнце» с 30.04.2019 по 30.08.2019 осуществляло продажу алкогольной продукции, не имея в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде стационарного торгового объекта и складского помещения.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости срок действия договора аренды на объект по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рабочий <...>, часть помещения № 1, помещение № 3 закончился 30.04.2019 (срок действия договора аренды с 01.05.2014 по 30.04.2019). Договор заключен 21.08.2019, передан на регистрацию в управление Росреестра по Хабаровскому краю 23.08.2019. Срок окончания действия лицензии № 27РПА0006167 от 04.09.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции до 04.09.2019.

В силу абзаца 20 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что деятельность ООО «Солнце» по реализации алкогольной продукции осуществлялась с нарушением пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Федерального закона № 171-ФЗ несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имея в виду, что в части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлены обязательные лицензионные требования, ООО «Солнце» как лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, было обязано принять все необходимые и зависящие от него меры к недопущению нарушения таких требований.

Как следует из отзыва ООО «Солнце» и представленных обществом документов для осуществления розничной продажи алкогольной и продукции ФИО1 (собственник помещения и директор ООО «Солнце») был заключён договор аренды нежилого помещения с ООО «Солнце» от 01.05.2014г. под номером государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю № 27-27-06/412/2014-613 от 20.06.2014. В договоре в п. 1.2 был указан срок договора на 5 лет до 30.04.2019г. 01.08.2016г. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.05.2014г., зарегистрированное под номером государственной регистрации № 27-27/001-27/007/201/2016-1600/1 от 08.08.2016г. В дополнительном соглашении были добавлены дополнительные пункты для целевого использования аренды помещения, а также заменён пункт о сроке действия договора. Отдельный пункт о сроке договора не был внесён так как ФИО1 является и собственником здания. 01.08.2019 подано заявление для продления лицензии, и во время внеплановой проверки от специалиста заявителя узнала, что в сведениях ЕГРН срок действия договора не был изменён и закончился 30.04.2019. Попыталась зарегистрировать новый договор аренды, но пришёл отказ, т.к. данное помещения находится в аренде. По телефонной консультации с отделом гос. регистрации Росрееетра, было пояснено о возможной технической ошибке, а также было рекомендовано зарегистрировать доп. соглашение к первоначальному договору аренды от 01.05.2014г. с добавлением нового пункта о сроке действия договора аренды, что и было сделано.

Суду представлено дополнительное соглашение № 2 от 01.05.2019 к договору аренды от 01.05.2014. Согласно пункту 1.4 доп. соглашения срок действия договора 20 лет до 30.04.2019 года. Дополнительное соглашение зарегистрировано 27.11.2019 за № 27-27:05:0101007:32-27/020/2019-1.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что формально нарушение абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ имеет место.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судебной коллегией не установлено.

Так, в соответствии с диспозицией названной статьи при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Между тем в спорной ситуации существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота алкогольной продукции, допустившего ее хранение с нарушением технических условий.

В этой связи суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, не включены в перечень статей, предусмотренный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, наказание по которым не подлежит замене на предупреждение.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.09.2018 по делу Ш02-АД18-6072, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения.

В материалах дела имеется выписка от 03.07.2020 N ЮЭ9965-20-9298217 из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой Общество относится к категории субъектов малого предпринимательства в форме микропредприятия.

Суд, исходя из того, что административное правонарушение совершенно впервые, общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также при отсутствии имущественного ущерба считает возможным, в данной ситуации назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Солнце» ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 682071, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, рабочий <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников