Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А71-1953/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1953/2024
17 мая 2024 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года

полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Черных, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж»  об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Эшелон»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 09.11.2023 ФИО1, представителя ответчика по доверенности от 15.01.2024 ФИО2, в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 10.01.2024 по делу № 018/06/104-1146/2023.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 23.05.2023 заказчик - Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона № зз-21602-2023 услуги охраны (номер извещения в ЕИС – 0813500000123007805). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 3 550 280 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона на участие в закупке было подано три заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям. Победителем признано общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Эшелон».

13.06.2023 между Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» и ООО ЧОП «Эшелон» заключен муниципальный контракт № 08135000001230078500011  на оказание услуг по физической охране. Цена контракта составила 1 704 134,40 руб.

12.12.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения обращения заказчика Удмуртским УФАС России принято оспариваемое решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО ЧОП «Эшелон».

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что согласно п.9.2 контракта, в отношении всех претензий, направляемых по настоящему контракту, сторона, к которой адресована претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения. Ни на одну претензию исполнитель ответ не дал. В ходе разбирательства ФАС по Удмуртской Республике не посчитал достаточным основанием для включения ООО ЧОП «Эшелон» в реестр недобросовестных поставщиков грубейшие нарушения трудовой дисциплины охранниками - пьянство, сон на посту, не выставление постов в полном объеме согласно Техническому заданию. Акты выполненных работ подписывались за минусом суммы за не оказанные услуги (неотработанные часы). Учитывая, что исполнитель систематически допускал нарушения контракта, не обеспечивал в полной мере требования к обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,  ООО ЧОП «Эшелон» необходимо отстранить от выполнения охранных услуг.

Ответчик указал в отзыве, что исходя из предоставленных документов и пояснений, исполнителем оказывались услуги в полном объеме, так как несмотря на многочисленные акты заказчика о нарушении обществом условий контракта, заказчиком были приняты и оплачены работы, что подтверждается документами о приемке. Не начисление пеней заказчиком и подписание актов выполненных работ является доказательством исполнения контракта исполнителем. Основанием для не включения общества в Реестр недобросовестных поставщиков является то, что заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения обществом условий контракта, а обществом в свою очередь представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так как оказанные услуги заказчиком приняты и оплачены без замечаний. Подписание документов о приемке оказанных услуг без каких-либо замечаний свидетельствует о том, что услуги выполнены полностью и в срок, а заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Указание заявителя на то, что акты выполненных работ подписывались за минусом суммы за не оказанные услуги, не отменяет того факта, что обществом услуги оказывались, а заказчиком принимались и оплачивались.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 1.2 контракта № 08135000001230078500011, заключенного между Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» и ООО ЧОП «Эшелон», срок исполнения контракта: с 01.07.2023 по 31.12.2023.

В соответствии с п. 1.3 контракта с момента начала оказания услуг стороны подписывают Акт принятия объекта (ов) под охрану по форме, согласованной сторонами (приложение № 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной сторонами (приложение № 4 настоящему контракту).

Пунктом 2.1.3 контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

В соответствии с приложением №2 Технического задания режим охраны по адресам: <...> – в соответствии с режимом работы Заказчика, с 01.07.2023 г. по 31.12.2023 г. - ежедневно круглосуточно / 1 человек на посту; <...> - в соответствии с режимом работы Заказчика, с 01.09.2023 г. I 31.12.2023 г. - ежедневно, круглосуточно / 1 человек на посту; <...> - в соответствии с режимом paботы Заказчика, с 01.07.2023 г. по 31.12.2023 г. - ежедневно, круглосуточно / 1 человек посту, в соответствии с режимом работы Заказчика, с 01.09.2023 г. по 31.12.2023 г. – с понедельника по пятницу с 08:00 часов до 16:00 часов, по субботам с 08:00 часов до 12: часов (за исключением нерабочих праздничных дней), указано местное время Удмуртской Республики / 1 человек на посту, в соответствии с режимом работы Заказчика, 01.09.2023 г. по 31.12.2023 г. - ежедневно, круглосуточно / 1 человек на посту.

01.07.2023 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях: не представлен список сотрудников, не представлены копии документов охранников, имеющих право заниматься охранной деятельностью, не выставлены посты охраны, представитель Общества не явился для ознакомления с объектами охраны, на объект прибыли два охранника, не имеющие карточек ООО ЧОП «Эшелон».

02.07.2023 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях: не представлен список сотрудников, Общество не приступило к выполнению оказания охранных услуг охране объекта.

03.07.2023 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях: не представлен список сотрудников, Общество не приступило к выполнению оказания охранных услуг по охране объекта.

03.07.2023 Заказчик направил в адрес Общества письмо-претензию о том, что список сотрудников не представлен, представитель Общества не явился для ознакомления с объектом охраны, два человека, прибывших от Общества, не имеют карточек охранной организации. Заказчик указал, что вынужден заключить договор, на период претензионной работы, с другой охранной организацией.

07.07.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе, в связи с нарушением условий контракта Обществом.

17.07.2023 Заказчик на сайте ЕИС разместил уведомление об устранении причины одностороннего отказа в связи с устранением Обществом выявленных нарушений.

18.07.2023 Общество начало оказывать охранные услуги на объекте.

Заказчиком в период с 01.09.2023 по 09.12.2023 составлены акты о выявленных нарушениях: сотрудники Общества отсутствуют на посту, не имеют рации для внутренних переговоров на случай ЧС, не имеют личных карточек, работают без смены более 24-х часов, не обеспечены форменной одеждой, спят на посту, находятся в состоянии опьянения на посту, Обществом не представлен обновленный список охранников.

12.12.2023 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, несмотря на многочисленные акты Заказчика о нарушении Обществом условий контракта, Заказчиком были приняты и оплачены услуги Исполнителя, что подтверждается документами о приемке № 1124 от 08.08.2023, № 1923 от 07.09.2023Г-№ 1905 от 09.10.2023, № 17.11.2023, №3045 от 18.12.2023. Штрафы и пени заказчиком исполнителю не начислены. Исходя из представленных документов и пояснений, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о том, что Обществом оказывались услуги в полном объеме.

В силу п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате  проведения проверок: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности исполнителя исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о соответствии закону оспариваемого решения.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлен факт несоответствия оспариваемого решения закону, то оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Доводы заявителя о том, что антимонопольный орган не посчитал достаточным основанием для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков, грубейшие нарушения трудовой дисциплины охранниками ООО ЧОП «Эшелон», подлежат отклонению исходя из следующего.

01.07.2023 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях: не представлен список сотрудников, не представлены копии документов охранников имеющих право заниматься охранной деятельностью, не выставлены посты охраны, представитель Общества не явился для ознакомления с объектами охраны, на объект прибыли два охранника, не имеющих карточек ООО ЧОП «Эшелон». 02.07.2023 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях: не представлен список сотрудников, Общество не приступило к выполнению оказания охранных услуг по охране объекта. 03.07.2023 Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях: не представлен список сотрудников, Общество не приступило к выполнению оказания охранных услуг по охране объекта. 03.07.2023 Заказчик направил в адрес Общества письмо-претензию о том, что список сотрудников не представлен, представитель Общества не явился для ознакомления с объектом охраны, два прибывших человека от Общества, не имеют карточек охранной организации.

Однако, Заказчиком подписан и оплачен документ о приемке оказанных услуг №1124 от 08.08.2023.

Заказчиком в период с 01.09.2023 по 09.12.2023 также составлены акты о выявленных нарушениях: сотрудники Общества отсутствуют на посту, не имеют рации для внутренних переговоров на случай ЧС, не имеют личных карточек, работают без смены более 24-х часов, не обеспечены форменной одеждой, спят на посту, находятся в состоянии опьянения на посту, Обществом не представлен обновленный список охранников.

Однако, несмотря на многочисленные нарушения, Заказчиком приняты и оплачены оказанные услуги в период с 01.09.2023 по 30.09.2023, что подтверждается счетом фактурой №1905 от 09.10.2023 (испр. № 1 от 16.10.2023).

Довод заявителя о том, что акты выполненных работ подписывались за минусом суммы за не оказанные услуги, не опровергает того факта, что Обществом услуги оказывались, а Заказчиком принимались и оплачивались.

Согласно пунктам 3.1, 7.10, 7.11 контракта, в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств Заказчику следовало разместить в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, провести экспертизу результатов исполнения обязательств Исполнителем по настоящему контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего контракта, направить Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Поскольку Заказчиком ни одно из вышеуказанных действий совершено не было, то оснований для вывода о том, что Заказчик понес неблагоприятные последствия, не имеется. Подписание документов о приемке оказанных услуг без каких-либо замечаний свидетельствует о том, что услуги выполнены полностью и в срок и Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Указание Заявителя на грубые нарушения трудовой дисциплины работниками Общества, не послужили основанием для Заявителя разместить мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «Увинский профессиональный колледж» о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 10.01.2024 по делу № 018/06/104-1146/2023.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                                  Е.А. Бушуева