Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А78-210/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-210/2023
г. Чита
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 15 мая 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по неприятию в государственную собственность Забайкальского края объекта электросетевого хозяйства - воздушной электролинии 0,4 кВ протяженностью 3319 м., расположенной по адресу: Читинский район, НСТ № 20 «Никишиха», сооружение 2, кадастровый номер 75:22:780102:468,

об обязании Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края принять в собственность Забайкальского края объекта электросетевого хозяйства - воздушной электролинии 0,4 кВ протяженностью 3319 м., расположенной по адресу: Читинский район, НСТ № 20 «Никишиха», сооружение 2, кадастровый номер 75:22:780102:468 не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Товарищества собственников недвижимости некоммерческое садоводческое товарищество № 20 «Никишиха» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности № 1 от 15.12.2022, диплом о высшем образовании по направлению «Юриспруденция»;

заинтересованное лицо и третьи лица явку представителей не обеспечили (извещены надлежащим образом).

установил:

Администрация муниципального района «Читинский район» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным бездействия Департамента по неприятию в государственную собственность Забайкальского края объекта электросетевого хозяйства - воздушной электролинии 0,4 кВ протяженностью 3319 м., расположенной по адресу: Читинский район, НСТ № 20 «Никишиха», сооружение 2, кадастровый номер 75:22:780102:468, а также об обязании Департамента принять в собственность Забайкальского края объекта электросетевого хозяйства - воздушной электролинии 0,4 кВ протяженностью 3319 м., расположенной по адресу: Читинский район, НСТ № 20 «Никишиха», сооружение 2, кадастровый номер 75:22:780102:468 не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Товарищество собственников недвижимости некоммерческое садоводческое товарищество № 20 «Никишиха»

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 21.03.2023 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 30 мин. того же дня, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в ходе судебного заседания требования поддержал в полном объеме.

Представители департамента и третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Администрация муниципального района «Читинский район» поставлена на учет в налоговом органе, ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.


Как установлено материалами дела, Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, воздушная электролиния 0,4 кВ по адресу: Читинский район, НСТ № 20 «Никишиха», сооружение 2, кадастровый номер 75:22:780102:468, протяженностью 3319 м, по заявлению администрации муниципального района «Читинский район» 23 июля 2020 года принята на учет, как бесхозяйный объект недвижимости.

23 декабря 2021 года Читинским районным судом Забайкальского края вынесено решение 2-2353/2021 о признании права муниципальной собственности муниципального района «Читинский район на бесхозяйную недвижимую вещь, на которую 06 июня 2022 года право собственности муниципального района «Читинский район» зарегистрировано в установленном законом порядке.

11 июля 2022 года Администрацией муниципального района «Читинский район» издано постановление № 1367, согласно которому принято решение предложить Департаменту государственного имущества Забайкальского края принять в собственность Забайкальского края воздушную электролинию 0,4 кВ НСТ № 20 «Никишиха».

12 июля 2022 года в адрес Департамента государственного имущества Забайкальского края направлены документы о предложении передать имущество из муниципального района «Читинский район» в собственность Забайкальского края.

19 сентября 2022 года Департаментом государственного имущества Забайкальского края на предложение Администрации муниципального района «Читинский район» от 12 июля 2022 года о принятии данного имущества в собственность края, дан ответ, согласно которому Департамент, учитывая мнение филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» и Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, отказывает в принятии в собственность края данной электролинии, поскольку она находится в неудовлетворительном техническом состоянии и без проведения капитального ремонта такая передача имущества не целесообразна.

Администрация, считая незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, выразившееся в неприятии в государственную собственность Забайкальского края объекта электросетевого хозяйства - воздушной электролинии 0,4 кВ протяженностью 3319 м., расположенной по адресу: Читинский район, НСТ № 20 «Никишиха», сооружение 2, кадастровый номер 75:22:780102:468, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На неоднократные предложения суда в части уточнения заявленного требования, с учетом письменного отзыва Департамента, о том, что бездействие было окончено путем вынесения решения от 19.09.2022 № 01-16/7760, принятого по результатам рассмотрения обращения от 12.07.2022 № 2-10/ЧИТ-14, заявитель отказался уточнять требования (аудиозапись судебного заседания, протокол судебного заседания).

В связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока судом не рассматривается, так как заявленное требование оставлено в первоначальном виде, а именно признание незаконным бездействия Департамента.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий


(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Согласно Закону Забайкальского края от 22.07.2014 N 1014-ЗЗК "О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения" (далее - Закон N 1014-ЗЗК) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления) отнесены по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения (статья 1).

В срок до 01.01.2015 органы местного самоуправления передают в государственную собственность Забайкальского края находящиеся в муниципальной собственности объекты имущества, иные материальные ресурсы, необходимые для исполнения органами государственной власти Забайкальского края полномочий по организации электроснабжения населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5).

Администрация муниципального района «Читинский район» ссылаясь на то, что полномочия по организации электроснабжения населения в границах поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов передано органам государственной власти Забайкальского края, в связи с чем, обратилась в Департамент с предложением о передаче из муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» в государственную собственность Забайкальского края имущества - воздушной электролинии 0,4 кВ, с кадастровым номером 75:22:780102:468, протяженностью 3319 м, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, НСТ № 20 «Никишиха», coop. 2.

Предложение администрации муниципального района «Читинский район» оформлено в рамках части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В соответствии с названным Федеральным законом, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

1) если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».


Вместе с тем, как верно указано заинтересованным лицом, администрацией не представлено доказательств, которые бы подтверждали, что Департаментом используется спорное имущество для обеспечения энергоснабжения местного населения, а также не приведены нормы закона, запрещающие нахождение объектов энергосетевого хозяйства в муниципальной собственности.

В связи с чем, ни один из указанных случаев не относится к случаям, при которых указанное имущество подлежит передаче из муниципальной собственности в собственность Забайкальского края.

В случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации предложение направляется в адрес уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия собственника имущества.

Департамент в силу пунктов 12.3.6, 12.3.7 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585, является уполномоченным органом по принятию решений о передаче имущества из государственной собственности края в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в государственную собственность края.

Срок для рассмотрения предложения составляет 90 дней со дня поступления указанного предложения.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

В частности, пунктом 2 Перечня предусмотрено, что помимо предложения, органом местного самоуправления прилагаются:

1) выписка из реестра государственного (муниципального) имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе; ^

2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении предлагаемого к передаче недвижимого имущества (в том числе в отношении земельных участков в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника имущества;

3) документы, подтверждающие право собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования на предлагаемые к передаче земельные участки как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости);

4) документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях,


необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам.

Исходя из сопроводительного письма от 12.07.2022, направленного в адрес Департамента, а также иных документов следует, что к предложению заявителя не приложены документы, указанные в пунктах 3-4 Перечня.

Рассматривая предложение администрации о принятии в собственность края ВЛ 0,4 кВ НСТ № 20 «Никишиха», Департаментом государственного имущества Забайкальского края направлен в Министерство ЖКХ Забайкальского края запрос о возможности принятия указанного имущества в краевую собственность.

11 августа 2022 года от Министерства ЖКХ Забайкальского края поступило письмо, в котором указано о том, что принятие указанных сетей в краевую собственность без проведения соответствующего капитального ремонта нецелесообразно, в обоснование приложен акт комиссионного осмотра электрооборудования ВЛ 0,4 кВ от ТП НСТ Никишиха, проведенного сотрудниками филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» от 03 августа 2022 года, в котором зафиксировано, что предлагаемый к приобретению объект имеет неудовлетворительное общее техническое состояние, принятие данного объекта нецелесообразно в связи с большими затратами для приведения объекта в соответствии с требованиями НТД.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Департаментом, в установленные законом сроки, рассмотрено предложение администрации и принято решение от 19.09.2022 № 01-16/7760, что свидетельствует об отсутствии бездействия с его стороны.

Отказ Департамента направлен заявителю посредством программы «СЭД-Дело» (через систему электронного документооборота) и получен заявителем в тот же день 19.09.2022.

Таким образом, как установлено из представленных в дело доказательств, в рассматриваемом случае Департаментом были совершены предусмотренные законом действия, направленные на рассмотрение предложения администрации.

Ссылка заявителя на неправомерное указание Департаментом в решении от 19.09.2022 № 01-16/7760 на нецелесообразность принятия данного объекта в связи с неудовлетворительным общим техническим состоянием не может быть принята во внимание, так как заявитель оспаривает бездействие заинтересованного лица, а не принятое решение и соответственно суд, не вправе выходить за пределы рассматриваемых требований.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано несоответствие нормам права отказа администрации, а также нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае заявитель, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым бездействием, в связи с чем отсутствуют в совокупности


условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд, не усматривает нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя и несоответствие закону или иному правовому акту оспариваемого бездействия.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии оспариваемого бездействия требованиям действующего законодательства.

Также суд обращает внимание заявителя на то, что он при соблюдении норм действующего законодательства, собрав полный пакет документов, установленный Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 вправе вновь обратиться с указанным предложением в Департамент.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований администрации следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Администрации муниципального

района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный

апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.01.2023 4:27:00

Кому выдана Судакова Юлия Владимировна