Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А20-4911/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4911/2021
г. Нальчик
08 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «29» августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен «08» сентября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Х. Докшоковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному автономному учреждению «Аптечный склад» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения обязательства по государственным контрактам в сумме 24 456 рублей 85 копеек,

при участии в судебном заседании:

представителей истца – ФИО1, действующей по доверенности №23–01–43/42 от 10.01.2022, ФИО2, действующего по доверенности 23–01–43/41 от 10.01.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к государственному автономному учреждению «Аптечный склад» Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения обязательства по государственным контрактам в сумме 24 456 рублей 85 копеек.

Определением суда от 12.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Кроме того, на момент рассмотрения дела у суда отсутствовали надлежащие сведения об извещении ответчика (судебное извещение, направленное в адрес ответчика, не вернулось в суд).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе, в связи с необходимостью суду выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела суд определением от 30.12.2021 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем направления в из адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети Интернет, ссылка на который имеется в определении суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Кабардино–Балкарской Республики (государственный заказчик) и Государственным автономным учреждением «Аптечный склад» (далее – ГАУ «Аптечный склад») (исполнитель) в порядке пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе) заключены государственные контракты на оказание услуг по обеспечению лекарственными средствами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания, средствами для дезинфекции и иммунобиологическими препаратами:

№ 12/04/2021–ДЛО–АС от 26.04.2021;

№ 5/07/2021–РЛО–АС–МК от 05.07.2021;

№ 11/04/2021–РЛО–АС от 07.04.2021;

№ 7/03/2021–РЛО–АС от 25.03.2021;

№ 1/01/2021–РЛО–АС от 23.01.2021;

№ 14/05/2021–ДЛО–АС от 25.05.2021;

№ 8/04/2021–СС–АС от 13.04.2021;

№ 6/03/2021–ПП–АС от 23.03.2021;

№ 5/03/2021–РЛО–АС от 11.03.2021;

№ 4/03/2021–ДЛО–АС от 04.03.2021;

№ 3/02/2021–РЛО–АС от 19.02.2021;

№ 13/05/2021–РЛО–АС от 11.05.2021;

№ 9/04/2021–ДЛО–АС от 07.04.2021

по условиям которых, настоящие контракты заключены во исполнение Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22.05.2015 №99-ПП «Об обеспечении государственных медицинских организаций Кабардино-Балкарской Республики лекарственными средствами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания, средствами для дезинфекции, иммунобиологическими препаратами», в соответствии с которым ГАУ «Аптечный склад» Минздрава КБР является единственным исполнителем для осуществления полномочий по обеспечению закупок, хранения и доставки лекарственных средств, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, средств для дезинфекции, иммунобиологических препаратов (товар) для Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики в целях обеспечения нужд Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом контрактов является выполнение исполнителем услуги по закупке, хранению и доставке товара по ассортименту и количеству, указанному в спецификации, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить услуги в порядке, предусмотренном настоящими контрактами.

Согласно пункту 4.3 каждого контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.7 каждого контракта поставка товара осуществляется в течение 30 календарных дней с момента подписания государственного контракта. Однако поставщиком обязательства надлежащим образом не исполнены, сроки поставки по государственным контрактам нарушены.

Порядок приемки медицинской продукции согласован сторонами в пунктах 5.1 – 5.7 контрактов.

За нарушение условий государственного контракта стороны несут ответственность в соответствии с разделом 6 государственного контракта.

Согласно пункту 6.7 каждого контракта, в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет требование об уплате неустоек.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня, установленного контрактом срока исполнения обязательств. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы (пункт 6.2 контракта).

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по государственным контрактам истец на основании пункта 6.7 начислил неустойку.

Сумма неустойки по расчетам истца по государственным контрактам, в связи ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, составила:

– по государственному контракту № 12/04/2021–ДЛО–АС от 26.04.2021 – 120 рублей 60 копеек;

– по государственному контракту № 5/07/2021–РЛО–АС–МК от 05.07.2021 0 рублей 05 копеек;

– по государственному контракту № 11/04/2021–РЛО–АС от 07.04.2021 498 рублей;

– по государственному контракту № 7/03/2021–РЛО–АС от 25.03.2021 779 рублей 60 копеек;

– по государственному контракту № 1/01/2021–РЛО–АС от 23.01.2021 3 265 рублей 10 копеек;

– по государственному контракту № 14/05/2021–ДЛО–АС от 25.05.2021 – 2 рубля 20 копеек;

– по государственному контракту № 8/04/2021–СС–АС от 13.04.2021 16 рублей 30 копеек;

– по государственному контракту № 6/03/2021–ПП–АС от 23.03.2021 155 рублей 80 копеек;

– по государственному контракту № 5/03/2021–РЛО–АС от 11.03.2021 45 рублей 10 копеек;

– по государственному контракту № 4/03/2021–ДЛО–АС от 04.03.2021 615 рублей 70 копеек;

– по государственному контракту № 3/02/2021–РЛО–АС от 19.02.2021 767 рублей 50 копеек;

– по государственному контракту № 13/05/2021–РЛО–АС от 11.05.2021 59 рублей 20 копеек;

– по государственному контракту № 9/04/2021–ДЛО–АС от 07.04.2021 – 131 рубль 70 копеек.

09.09.2021 (исх.№23–01–40/9356) истец направил в адрес ответчика претензию о взыскании неустойки по государственным контрактам. Указанная претензия оставлена без исполнения, что явилось основанием для обращения министерства с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Материалами дела установлено, и ответчиком не оспаривается неисполнение им в полном объеме обязательств по контрактам, а именно несвоевременная поставка части товара, а следовательно, у Министерства возникает право для начисления неустойки на основании пункта 6.2 государственных контрактов.

Между тем, суд приходит к следующим выводам.

К возникшему спору подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ) и параграфа 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о договоре поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, который в силу пункта 5 статьи 454 ГК РФ является одним из видов договора купли–продажи.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 названной статьи).

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 5 статьи 34 Федерального закона 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 6.6. государственного контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, государственный заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Однако суд установил, что имеются правовые основания для списания неустойки в порядке, установленном Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, которым утверждены Правила № 783; из названия документа исключены фразы «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек.

Согласно подпункту «а» пункта 3 правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Суд исходит из того, что контракт исполнен учреждение в полном объеме, размер неустойки не превышает 5% цены контрактов, поэтому начисленная неустойка подлежит списанию на основании Правил № 783.

В этой связи заявленные требования о взыскании неустойки удовлетворению не подлежат.

Данный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Северо–Кавказского круга, изложенной в Постановлении от 25.08.2022 N Ф08-6794/2022 по делу № А20-3400/2021.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных исковых требований Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

3. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.В. Садонцева