Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А54-7876/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7876/2018
г. Рязань
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310190121000091, г. Абакан)

к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, р.п. Ухолово)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (ОГРН: <***>, г. Рязань),

ФИО3 (Рязанская область, Ухоловский район)

о признании решения, изложенного в письме от 31.08.2018 №2041, незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 30.10.2018 №2900, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО5, представитель по доверенности от 26.06.2018 №1452, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица (Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области): не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (ФИО3): ФИО3, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

установил:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (далее по тексту - заявитель, предприниматель ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании решения администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - ответчик, администрация), изложенного в письме от 31.08.2018 №2041, незаконным. Кроме того, заявитель просит суд в целях устранения нарушения законодательства обязать администрацию рассмотреть заявление главы КФХ ФИО2 от 17.08.2018 по существу в 10-дневный срок.

Определением от 02.10.2018 заявление предпринимателя было оставлено без движения в связи с несоблюдением им требований ст.ст. 125, 126 АПК РФ. Заявителю было предложено в установленный срок устранить допущенные нарушения.

05 октября 2018 от предпринимателя в суд поступили необходимые документы. В связи с чем, обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, отпали.

Определением от 09.10.2018 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 02.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.

Определением от 23.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявленные требования поддержал в заявлении, поступившем в суд 04.12.2018.

Представитель администрации требования отклонил, сославшись на законность и обоснованность вынесенного отказа.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО3 (третье лицо) поддержал позицию ответчика, указав, что на спорный земельный участок администрация заключила с ним договор аренды. ФИО3 в настоящее время несет расходы в отношении спорного земельного участка, в частности, им за свой счет произведено межевание земельного участка, кроме того, ведутся работы по очистке территории.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Из материалов дела следует: Администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в связи с подачей 06.07.2018 ФИО3 заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:22:0040114:790, расположенном по адресу: примерно в 300м по направлению на восток от ориентира, адрес ориентира: <...> общей площадью 96566кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства (предварительном согласовании предоставления земельных участков) проинформировала население путем размещения в информационном бюллетене "Вестник Ухоловского муниципального района" выпуск №18 от 15.08.2018, на официальном сайте администрации www.uholovo62.ru и на сайте www.torgi.gov.ru извещение № 140818/0024107/01 о возможности предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В извещении указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении вышеуказанного земельного участка, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе с 09:00 15.08.2018 по 12:00 15.09.2018.

В извещении администрация также указала адрес и способ подачи заявлений, а именно: заявления принимаются в Администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в письменной форме лично по рабочим дням с 08 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по адресу: 391920, <...> (Администрация Ухоловского муниципального района).

24 августа 2018 в администрацию поступило заявление от главы КФХ ФИО2 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. К заявлению были приложены: копия выписки из паспорта и копия свидетельства о государственной регистрации КФХ. Документы были направлены Почтой России, что подтверждается квитанцией от 17.08.2018.

Посчитав, что заявление подано ненадлежащим способом, администрация письмом от 31.08.2018 №2041 сообщила ФИО2, что его заявление рассмотрению не подлежит и рассмотрено на торгах не будет.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители администрации, в письме была допущена техническая ошибка: неверно указан способ поступления заявления от ФИО2 В письме указано: "заявление и документы поступили на адрес электронной почты администрации: ukholovo-adm@rambler.ru", в то время как письмо поступило по почте. Однако, в любом случае способ подачи соблюден не был и решение об отказе в рассмотрении заявления - правомерно.

Письмо направлено в адрес предпринимателя 20.09.2018 и получено им 01.10.2018.

Постановлением от 17.09.2018 №376 Администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области спорный земельный участок предоставила в аренду ФИО3 сроком на 49 лет.

Не согласившись с отказом администрации в допуске к участию в аукционе, посчитав, что он нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической.

Из приведенных норм следует, что для признания предписания управления недействительным Фонд должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким актом прав и законных интересов Фонда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса земельные участки предоставляются: гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, крестьянским (фермерским хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса. В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в указанном случае земельные участки предоставляются только на конкурентной основе, а опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей следует рассматривать как часть этой процедуры.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В этом случае, администрация должна учитывать требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон №135-ФЗ), который регулирует не только отношения, связанные с обеспечением конкурентной среды хозяйствующих субъектов, но и устанавливает основы обеспечения добросовестной конкуренции и иных субъектов при предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ указываются: информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; а также адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Суд отмечает, что определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизьявлении об участии в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного участия ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

При этом, положения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителя в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивает предоставление заявителям конституционного права на обращение в орган власти только путем непосредственного личного присутствия.

Судом установлено, что администрация в извещении определила способ подачи: путем личного обращения в администрацию.

Суд считает, что администрация, указав в извещениях, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы исключительно лично, ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам.

При этом администрация не была ограничена в выборе способа (хотя бы одного) подачи заявления в форме иной, нежели личным присутствием, то есть имела возможность определить приемлемый для нее вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности Администрации или в силу иных причин не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе, поскольку действующим земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Из взаимосвязанных целей регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 135-ФЗ следует, что орган местного самоуправления при размещении извещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, должен таким образом зафиксировать соответствующие требования, в том числе к способу предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе, чтобы, с одной стороны, это способствовало достижению эффективного предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а с другой стороны - не ограничивало количество участников аукциона.

Несмотря на то, что в силу статей 3, 39.18 Земельного кодекса РФ определение способа подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако данное обстоятельство не свидетельствует о праве органа местного самоуправления определять такой способ подачи заявления о желании участвовать в аукционе, который ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц.

Указанный вывод суда подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.09.2018 по делу №А51-3618/2018, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.09.2018 по делу №А33-32178/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 по делу №А33-26674/2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу №А51-4207/2018).

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление главы КФХ ФИО2 подлежит удовлетворению, решение Администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, изложенное в письме № 2041 от 31.08.2018, является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Факт заключения в настоящее время договора аренды с ФИО3 не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Предлагаемый заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. При этом способы, предложенные заявителем, для суда обязательными не являются. Право выбора способа исполнения судебного акта и способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду, который при их определении исходит из оценки спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств.

Учитывая, что отказ администрации в рассмотрении его заявления нарушает его права и законные интересы в том, что его заявление не было надлежащим образом рассмотрено, нарушенное право, в данном случае, будет восстановлено путем рассмотрения его заявления уполномоченным органом в установленный срок в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Решение администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, р.п. Ухолово), изложенное в письме от 31.08.2018 №2041, проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, р.п. Ухолово) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310190121000091, г. Абакан), а именно: в десятидневный срок рассмотреть заявление главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310190121000091, г. Абакан) о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 62:22:0040114:790 площадью 96566 кв. метров, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <...> и принять мотивированное решение.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, р.п. Ухолово) в пользу главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 310190121000091, г. Абакан) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина