Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А40-18594/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-18594/24-145-144
г. Москва
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 года Арбитражный суд в составе: Председательствующего судьи Кипель М.Т. При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ФЕДЮКОВО НЕДВИЖИМОСТЬ" (121467, Россия, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Кунцево, Молодогвардейская ул., д. 8, этаж/пом./ком./офис 1/VI/1/5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2012, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>)

третье лицо: Межрайонная инспекция ФНС № 5 по Московской области

о признании незаконным предостережения Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям № 09-84(з)ПД/2023 от 31.10.2023, объявленное ООО "Федюково Недвижимость" (ОГРН <***>), и решение Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям об отклонении возражений на указанное предостережение, оформленное письмом № 10/9491 от 22.12.2023,

При участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФЕДЮКОВО НЕДВИЖИМОСТЬ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям, Управление) о признании незаконными предостережения № 09-84(з)ПД/2023 от 31.10.2023 и решения, оформленного письмом № 10/9491 от 22.12.2023.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме. Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Заявитель является собственником земельного участка КН 50:27:0000000:131890, расположенного на территории городского округа Подольск.

31.10.2023 Управлением Россельхознадзора по Москве, Московской и Тульской областям объявлено Обществу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 09-84(з)ПД/2023, в котором указано, что земельный участок КН 50:27:0000000:131890 не используется по целевому назначению, имеет

признаки зарастания древесно-кустарниковой и сорной травяной растительностью, захламления грунтами неизвестного происхождения и строительными отходами.

Заявитель, не согласившись с указанным предостережением, направил в Управление возражения и просило аннулировать предостережение № 09-84(з)ПД/2023.

Решением, выраженным в письме от 22.12.2023 № 10/9491 Управление отклонило возражения Общества.

Не согласившись с указанными предостережением и решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 56 и ч.ч. 1,2 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) выездное обследование является контрольным (надзорным) мероприятием без взаимодействия с контролируемым лицом, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований по месту нахождения объекта контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Приказом Россельхознадзора от 28.09.2021 № 1088 утверждена форма задания на проведение Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, формы заключения по результатам мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) и порядка оформления.

На основании п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях (Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году»). Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) объявление предостережения является видом профилактического мероприятия, проводимого контрольными (надзорными) органами.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных

требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (выездное обследование).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании задания Управления от 25.09.2023 № 09-84П/2023 в отношении ООО «Федюково Недвижимость» 25.09.2023 с 16.00 до 18.00 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование (учетный номер в ЕРКНМ 77230861000008293098) по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0000000:131890.

В ходе обследования установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 26.09.2023 земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:131890, площадью 47 585 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «Федюково Недвижимость» с 13.03.2015.

Согласно заключению (акту) от 12.10.2023 № 09-84П/2023 на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 установлены следы смещения грунта (от примыкающего земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:130196) вглубь обследуемого участка с содержанием строительных и бытовых отходов; признаки перекрытия плодородного слоя почвы грунтом неизвестного происхождения с содержанием строительного мусора для обустройства отсыпки на площади 1 825 кв.м, с северной стороны участка вдоль границы территории СНТ «Фестивальное» (напротив участка с кадастровым номером 50:27:0020544:197) произведена отсыпка грунтом неизвестного происхождения; на 33 % от общей площади земельного участка наблюдается зарастание сорной (репей, полынь, пырей ползучий) и древесно- кустарниковой (ива, береза, высота подроста более 10 м) растительностью; следы проведения работ по выпасу скота, сенокошению, а также обработки почвы в сельскохозяйственных целях не обнаружены.

Таким образом, в непроведении мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками усматриваются нарушения п.п. 2, 4, 5 ст. 13,абз.абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п.п. 5, 6 и 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

На основании ч. 13 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) срок контрольного (надзорного) мероприятия был приостановлен на срок осуществления испытаний проб на 14 рабочих дней до 12 октября 2023г. (решение о приостановлении от 25.09.2023).

На основании мотивированного представления от 16.10.2023 № 09-84П/2023 Обществу объявлено предостережение от 31.01.2023 № 09-84(з)ПД/2023, согласно которому предложено: ООО «Федюково Недвижимость» на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части:

- проведения мероприятий по ликвидации последствий, в связи с несанкционированным размещением строительных отходов и навалов привозного грунта;

- защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями;

- защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения отходами производства и потребления;

- проведения мероприятий по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственное производство.

Предостережение, содержащее в п. 2 результаты проведенного Управлением выездного обследования с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации направлено в адрес заявителя, а также размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Не согласившись с объявленным предостережением, Общество направило в Управление возражения об аннулировании предостережения.

Письмом Управления от 22.12.2023 № 10/9491 требования возражений ООО «Федюково Недвижимость» оставлены без удовлетворения.

Общество утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 используется в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Между тем, Заявителем не учтено следующее.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 объекты недвижимости не расположены.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131890, не занятая внутрихозяйственной дорогой и водоемом, в силу п. 2 ст. 77 ЗК РФ относится к сельскохозяйственным угодьям.

Документально подтвержденные данные об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 сельскохозяйственных угодий Обществом не представлены.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №

П/0412 (далее – Классификатор). Исходя и целей и задач использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (как: «для выращивания, производства и переработки соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»), вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» соответствует п. 1.0 Классификатора и виду разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование», что подтверждается выводами судебной практики (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.07.2018 по делу № А4613895/2017, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 № 08АП-16950/17) и выводами, содержащимися в письме Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.09.2017 N 15-Б-4017/ог.

Таким образом, содержание вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» включает целевое использование видов разрешенного использования с кодами 1.0 – 1.20 Классификатора, а не размещение улично-дорожной сети, водных объектов.

Заявитель считает, что Правилами землепользования и застройки территории городского округа Подольск Московской области, утвержденные постановлением администрации городского округа Подольск от 20.08.2021 № 1113-П, для территориальной зоны СХ-3 установлен градостроительный регламент.

Между тем, в отсутствие указания реквизитов градостроительного регламента заявленный довод подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки городского округа Подольск, утвержденные постановлением администрации городского округа Подольск от 20.08.2021 № 113-П, на которые ссылается ООО «Федюково Недвижимость», не содержат перечень участков, размещенных в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного производства», в том числе не содержат сведений о размещении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 в какой-либо территориальной зоне. В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 градостроительный регламент не установлен.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что предложения предостережения относительно принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации законны и обоснованы, при этом исходит из следующего.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Порядок проведения рекультивации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил под деградацией земель понимается ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

В соответствии с п. 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям

законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормами правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На основании п.3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

В тоже время, в соответствии с пп. «а» п. 4 Правил проведение рекультивации и консервации земель, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель гражданами и юридическими лицами – собственниками земельных участков.

При проведении выездного обследования грубые нарушения, влекущие отмену его результатов, не допущены.

Изложенная правовая позиция в полной мере соответствует содержанию письма Управления от 22.12.2023 № 10/9491 по результатам рассмотрения возражений Общества на предостережение и опровергает заявленные Обществом доводы.

Доводы Общества об отсутствии на участке сельскохозяйственных угодий со ссылкой на Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Минсельхозпродом от 10.10.20219 № 20РВ-349, Правила землепользования и застройки городского округа Подольск, утвержденных постановлением администрации г.о. Подольск от 20.08.2021 № 1113-П (далее – ПЗЗ), заключение (акт) Управления, опровергаются представленными доказательствами.

Так, в силу п. 6 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного Постановлением Правительства МО от 19.02.2024 № 137-ПП уполномоченным центральным исполнительным органом Московской области, ответственным за формирование и ведение Перечня, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Из письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 18.03.2024 № 19ИСХ-4227 по вопросу отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 (далее – земельный участок) к сельскохозяйственным угодьям усматривается, что земельный участок (площадью 47 583 кв. м) относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Подольск Московской области Земельный участок расположен в функциональной и территориальной зонах «СХ-3». Кадастровая стоимость Земельного участка превышает более чем на 50% средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2022 № 15ВР-2453.

В соответствии со ст.5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» Земельный участок относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается.

Ссылка Общества на отсутствие спорного земельного участка в Перечне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденной Распоряжением Минсельхозпрода МО от 10.10.2019 № 20РВ-349, не является актуальной, поскольку документ утратил силу (Распоряжение Минсельхозпрода МО от 04.03.2024 № 19РВ-79 «О признании утратившими силу некоторых распоряжений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области».

Основанием для принятия Распоряжения Минсельхозпрода МО от 04.03.2024 № 19РВ-79 является постановление Правительства Московской области от 19.02.2024 № 137-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 17.10.2017 № 872/38 «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается» (далее - Постановление Правительства МО № 137-ПП).

Постановлением Правительства МО № 137-ПП определен Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (далее – Порядок).

Перечень размещается на сайте Геопортала Подмосковья по адресу: https://rgis.mosreg.ru (далее - Геопортал Подмосковья) (п. 2 Порядка).

Так, по информации ФГБУ «Агрохимическая служба России» от 02.04.2024, представленной на основании запроса Управления от 14.03.2024 № 10/1784, в отношении земельного участка с кадастровым номером № 50:27:0000000:131890 в составе имеющихся сельскохозяйственных угодий, площадью 2,8 га, выделяются пашни (1,3 га) и пастбища (1,5 га). Сведения о наличии угодий взяты из «региональной географической информационной системы для обеспечения деятельности ЦИОГВ, ГО и ОМСУ Московской области.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» подтверждено официальными сведениями, размещенными на сайте «Геопортал Подмосковья».

Согласно ст. 39 ПЗЗ зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

Применительно к земельным участкам, включенным в перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент не устанавливается.

Таким образом, наличие сельскохозяйственных угодий (пашни, пастбищ) на земельном участке с кадастровым номером № 50:27:0000000:131890 подтверждено, в частности письмом ФГБУ «Агрохимическая служба России» б/н от 02.04.2024, письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 18.03.2024 № 19ИСХ-4227, а также наличием указанных сведений на сайте «Геопортал Подмосковья».

Следовательно, вышеизложенное свидетельствует об обоснованности объявления предостережения вследствие установленных признаков нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации ООО «Федюково Недвижимость», предусмотренных п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящий Порядок определяет процедуру формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается (далее - Перечень), представляющего собой систематизированный свод документированной информации о земельных участках с указанием кадастрового номера, площади (кв. м), категории и вида их разрешенного использования, кадастровой стоимости, сведений о превышении кадастровой стоимости по городскому округу более чем на 50 процентов, наличии стационарных оросительных и закрытых осушительных систем (далее - мелиоративные системы).

Относительно довода Заявителя о направлении Управлением информации о результатах профилактических мероприятий в сфере государственного земельного надзора в налоговый орган и ее учета для целей исчисления земельного налога, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается названным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 387 НК РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

Согласно абзацу первому подпункта 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ налоговые ставки для исчисления земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя нормативными правовыми актами представительного органа федеральной территории "Сириус") и не могут превышать 0,3 процента в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, для применения налоговой ставки в размере, не превышающем 0,3 процента, необходимо соблюдение одновременно двух условий: отнесение земельного участка к определенной категории или виду разрешенного использования (к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах) и использование этого земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок признан уполномоченным органом неиспользуемым для сельскохозяйственного производства, налогообложение в отношении всего этого участка должно производиться по налоговой ставке, установленной представительным органом муниципального образования в отношении прочих земель и не превышающей 1,5 процента, начиная с налогового периода, в котором вынесено решение о выявленном нарушении, до начала налогового периода, в котором нарушение устранено.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2015 № 306-КГ14-8182 следует, что, поскольку налоговая ставка 0,3 процента по своей сути является налоговой льготой, предоставляемой в целях стимулирования использования сельскохозяйственных земель по их прямому назначению, наличие оснований для ее применения должен обосновать налогоплательщик.

Ссылки Заявителя на письма ФНС России от 18.02.2022 № БС-4-21/1989@, от 14.08.2023 № СД-4-21/10442@ судом не принимаются ввиду следующего.

Письмо ФНС от 14.08.2023 № СД-4-21/10442@ основано на положении пп. 1 п. 18 ст. 396 НК РФ, согласно которому «Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора) обязаны сообщать в налоговый орган по субъекту Российской Федерации обязаны сообщать в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений в связи с неиспользованием для сельскохозяйственного производства земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Обществу объявлено предостережение, содержащее возможные признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ и предостережение в адрес налоговой службы Управлением не направлялось.

Из письма ФНС от 18.02.2022 № БС-4-21/1989@ следует, что налоговым органом разъясняется порядок налогообложения земельных участков в случае выявления при осуществлении муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства.

Однако, в рассматриваемом случае предостережение объявлено по результатам федерального государственного земельного контроля (надзора).

Суд отмечает, что предложенные в предостережении меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, направлены на предупреждение, недопущение и минимизирование негативных последствий на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель.

Таким образом, установленная законом мера в виде объявления предостережения с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ имеет превентивный (профилактический, предупредительный) характер и принудительной силой не обладает;

В предостережении излагаются фактические обстоятельства, дающие основания предполагать возможность совершения противоправного деяния, содержит конкретные предложения, указывающие на необходимость исключения из своей деятельности обстоятельств, способствующих совершению конкретного противоправного деяния.

Обществом в ходе рассмотрения дела по существу представлены письменные пояснения, в связи с вопросами о соблюдении Управлением процедуры проведения выездного обследования, предусмотренного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Ответчиком обоснованно указано на следующее.

В рамках осуществления федерального государственного земельного (контроля) надзора на основании задания Управления от 25.09.2023 № 09-84П/2023 в отношении ООО «Федюково Недвижимость», 25.09.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0000000:131890.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 56 и ч.ч. 1, 2 статьи 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является контрольным (надзорным) мероприятием без взаимодействия с контролируемым лицом, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований по месту нахождения объекта контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях (Письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году»). Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Как уже указывалось судом ранее, в соответствии с п.4 ч.1 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ объявление предостережения является видом профилактического мероприятия, проводимого контрольными (надзорными) органами.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (выездное обследование).

Закон № 248-ФЗ не содержит понятия «плановое выездное обследование», которым оперирует представитель Общества в дополнительных пояснениях.

Исчерпывающий перечень контрольных (надзорных) мероприятий приведен в п. 37 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081.

Некоторые из них проводятся при взаимодействии с контролируемым лицом (инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки), другие - без взаимодействия (например, выездное обследование). Мероприятия проводятся в плановом и внеплановом порядке (ч. 2 - 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ, п. п. 38, 39 указанного Положения).

Согласно пп. б) п. 40 Положения № 1081 в рамках осуществления государственного земельного надзора могут проводиться следующие плановые контрольные (надзорные) мероприятия: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Таким образом, положения Закона № 248-ФЗ, Положения № 1081 не относят выездное обследование к плановым контрольным (надзорным) мероприятиям.

Мероприятия без взаимодействия проводят по заданию уполномоченных должностных лиц органов надзора (ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).

Виды плановых мероприятий определены в п. 40 Положения о земельном надзоре, а их периодичность - в п. п. 14, 17, 20 этого Положения. Она зависит от категории риска объекта контроля (ч. 1 ст. 25 Закона N 248-ФЗ, п. п. 11 - 12 указанного Положения) и в рассматриваемом случае неприменимы с учетом объявленного предостережения по результатам выездного обследования.

Суд в настоящем случае приходит к выводу о том, что ссылка Общества на п. 1 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отсутствие оснований как грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) необоснованна и противоречит действующему законодательству о государственном контроле с учетом следующего.

Согласно п.1 ч.1 ст.19 Закона № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ) создается в том числе в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

В силу п. 4 и 7 ч. 1 ст. 45 Закона № 248-ФЗ к ЕРКНМ подлежат учету следующие профилактические мероприятия: объявление предостережения и профилактический визит.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ к числу таких контрольных (надзорных) мероприятий отнесены: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Следовательно, выездное обследование как контрольное (надзорное) мероприятий не подлежит учету в ЕРКНМ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 248-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – Правила).

Согласно пп. «а» п. 5 Правил Единый реестр включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий согласно приложению, которое не предусматривает включение сведений о выездном обследовании.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 91 Закона грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Довод представителя ООО «Федюково недвижимость» о наличии в оспариваемом предостережении прямого указания на нарушение Обществом конкретных норм действующего законодательств и требования об устранении допущенного нарушения со ссылкой на постановление АС Московского округа от

03.11.2023 по делу № А40-19937/2023 не имеет преюдициального значения, с учетом следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона № 248-ФЗ приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 утверждена Типовая форма предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (Приложение № 15 к Приказу № 151).

Согласно п. 3 типовой формы предостережения, приведенной в приложении № 15: «приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований»;

В п. 4 типовой формы предостережения, приведенной в приложении № 15: подлежат указанию «меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов).

Таким образом, содержание предостережения от 31.10.2023 № 09-84(з)ПД/2023, в том числе предложения о принятии мер, объявленного по результатам федерального государственного земельного контроля (надзора) в полной мере соответствуют форме предостережения (приложение № 15 Приказа Минэкономразвития России № 151), действие которого не распространяется на Рекомендации по соблюдению обязательных требований, выданных по результатам муниципального земельного контроля Госинспекции по недвижимости и не содержит требования об устранении нарушений к конкретному сроку.

Кроме того, ответчик указал, что Управление не являлось стороной по делу № А40-19937/2023, а объявленное Управлением предостережение по своей сути и правовой природе не тождественно Рекомендациям и предписанию об устранении нарушений законодательства.

Предложенные в предостережении меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, направлены на предупреждение, недопущение и минимизирование негативных последствий на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация почв.

Учитывая изложенное, установленная законом мера в виде объявления предостережения с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ имеет превентивный (профилактический, предупредительный) характер и принудительной силой не обладает.

В предостережении излагаются фактические обстоятельства, дающие основания предполагать возможность совершения противоправного деяния, содержит конкретные предложения, указывающие на необходимость исключения из своей деятельности обстоятельств, способствующих совершению конкретного противоправного деяния.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при объявлении предостережения Управление действовало во исполнение и в пределах полномочий, предоставленных ч. 1 ст. 49, ч. 2 ст. 60, ст. 71 Закона № 248-ФЗ, п. 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081.

Таким образом, объявление Управлением обществу предостережения в рамках осуществления федерального государственного земельного надзора не влечет увеличения земельного налога в отношении спорного земельного участка, не является несоразмерным и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в её основе лежит публично-значимая цель охраны земель.

Объявление оспариваемого предостережения направлено на достижение указанной цели, проведение мероприятий по ликвидации последствий в связи с несанкционированным размещением строительных отходов и навалов грунта, защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания и загрязнения отходами производства и потребления, вовлечение земельного участка в сельскохозяйственное производство, которые способны обеспечить ее эффективное достижение; изложенное соответствует характеру выявленных признаков нарушений обязательных требований (не нарушают баланс частных и публичных интересов).

К представленному фрагменту карты градостроительного зонирования ПЗЗ городского округа Подольск суд относиться критически, поскольку источник происхождения фрагмента карты градостроительного зонирования установить не представляется возможным, фрагмент не заверен надлежащим образом. Также на данном фрагменте отражен кадастровый номер земельного участка № 50:27:0000000:130190, однако предметом рассмотрения настоящего спора является не соответствует действительности кадастровый номер земельного участка № 50:27:0000000:131890.

Более того, представленный фрагмент с указанием границ земельных участков не является картой градостроительного зонирования, так как на карте градостроительного зонирования ПЗЗ городского округа Подольск, расположенной по официальному адресу в сети «Интернет»: https://xn----8sbancyabljpnebm2aiit6frfsd.xn-- p1ai/generalnyj-plan-podolska/, границы земельных участков (в том числе земельного участка с кадастровым номером № 50:27:0000000:131890) отсутствуют, что не позволяет определить принадлежность конкретного земельного участка (в том числе спорного ЗУ) к той или иной зоне.

Нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-3, а не в зоне СХ-1, не исключает наличие сельскохозяйственных угодий на спорном земельном участке.

Согласно ст. 39 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области, утвержденных Постановление администрации городского округа Подольск МО от 20.08.2021 № 1113- П, Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства.

Содержание вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» включает целевое использование видов разрешенного использования с кодами 1.0 – 1.20 Классификатора (растениеводство (1.1), выращивание зерновых и сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), животноводство (1.7), скотоводство (1.8), птицеводство (1.10), сенокошение (п. 1.19), выпас сельскохозяйственных животных (п. 1.20) и др.).

Согласно протоколу осмотра от 25.09.2023, заключению (акту) выездного обследования от 12.10.2023 № 09-84П/2023 следы обработки почвы в сельскохозяйственных целях проведения работ по выпасу скота, сенокошения на земельном участке отсутствуют.

Письмом от 22.12.2023 № 10/9491 сообщило, что в соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 объекты недвижимости не расположены.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131890, не занятая внутрихозяйственной дорогой и водоемом, в силу п. 2 ст. 77 ЗК РФ относится к сельскохозяйственным угодьям. Документально подтвержденные данные об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0000000:131890 сельскохозяйственных угодий к возражениям Обществом не представлены.

Из п. 2 оспариваемого предостережения усматривается, что Управлением в ходе проведения выездного обследования выявлены признаки нарушений земельного законодательства РФ по защите именно «сельскохозяйственных угодий» (п. 2).

Предложения о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, содержащиеся в предостережении, также указывают на наличие сельскохозяйственных угодий на земельном участке с кадастровым номером № 50:27:0000000:131890.

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации запрет на использование в иных целях земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может быть установлен только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Кадастровая стоимость Земельного участка превышает более чем на 50% средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному образованию, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28.11.2022 № 15ВР-2453, что подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 18.03.2024 № 19ИСХ4227.

С учетом изложенного, довод Общества об отсутствии сведений о наличии сельскохозяйственных угодий в акте, результатах рассмотрения возражений на предостережение, противоречит имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах, нарушений действующего законодательства со стороны Управления допущено не было.

В рассматриваемом случае незаконность предостережения и решения не доказана заявителем, оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы Заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемое решение в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания решения недействительным.

Доводы заявителя, приведенные в заявление, пояснениях и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в

удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат

отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170,

176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной

ответственностью "ФЕДЮКОВО НЕДВИЖИМОСТЬ" в полном объеме. Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный

апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель