Постановление от 14 февраля 2020 г. по делу № А12-9287/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-57281/2019

Дело № А12-9287/2019
г. Казань
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Мосунова С.В., Кормакова Г.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами Волгоград» Филиппова И.В., доверенность от 25.12.2019,

инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – Захарова О.В., доверенность от 27.06.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019

по делу № А12-9287/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787) о признании недействительным предписания от 11.03.2019 № 309 и признании незаконным постановления от 26.03.2019 № 309, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557), Администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3401002201, ОГРН 1023405761543), общества с ограниченной ответственностью «Алексеевское» (ИНН 3401007200, ОГРН 1093457000889), общества с ограниченной ответственностью «Волга-Д» (ИНН 3448034760, ОГРН 1053478024280),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами-Волгоград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее административный орган, Инспекция) от 26.03.2019 № 309 о назначении административного наказания и предписания от 11.03.2019 № 309 об устранении нарушений выявленных лицензионных требований.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Управление отходами Волгоград», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Управление отходами -Волгоград» является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.

06 августа 2018 года ООО «Управление отходами - Волгоград» заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) с комитетом на территории Волгоградской области (далее – Соглашение), согласно которому ООО «Управление отходами Волгоград» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

По условиям соглашения, региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; зона деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области; региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг.

10 декабря 2018 года ООО «Управление отходами – Волгоград» заключило договор № 01-12/18 на оказание услуг по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов с обществом с ограниченной ответственностью «Волга-Д» (далее – ООО «Волга-Д»), с указанием реестра мест накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе, в Алексеевском муниципальном районе – адресный перечень контейнерных площадок для сбора ТКО в станице Алексеевской.

В договоре содержатся сведения о местах передачи ТКО в Северо-западной зоне обслуживания Волгоградской области, в которую входит в том числе и Алексеевский район: общество с ограниченной ответственностью «Экосфера» (г. Урюпинск), общество с ограниченной ответственностью «Спецавтотранс» (г. Камышин), общество с ограниченной ответственностью «ЭкоМастер» (г. Волгоград), ООО «НПО РосЭко» (г. Волгоград).

01 января 2019 года ООО «Волга-Д» заключило договор на оказание услуг с обществом с ограниченной ответственностью «Алексеевское» (далее ООО «Алексеевское»), согласно которому исполнитель своими силами и за свой счёт оказывает услуги по транспортированию ТКО, а региональный оператор принял обязательства по оплате таких услуги.

По условиям договора в услугу исполнителя входит погрузка ТКО в мусоровоз на территории зоны деятельности исполнителя, их транспортирование до места передачи ТКО и передача на ОПО; ТКО должны транспортироваться от мест накопления ТКО до объектов размещения ТКО, объектов обработки ТКО, а также ТКО, остающегося после обработки ТКО, до объектов размещения ТКО, в соответствии с действующими в зоне деятельности исполнителя потоками движения ТКО согласно территориальной схеме; указаны сведения о месте передачи ТКО, до которого ООО «Алексеевское» обязано транспортировать отходы: Алексеевский район, земельный участок, расположенный юго-восточнее станицы Алексеевской, на расстоянии 2,5 км, обозначенный в письме администрации Алексеевского муниципального района как площадка временного размещения ТКО.

Постановлением администрации Алексеевского муниципального района от 28.07.2016 № 363 «Об утверждении схемы удаления твёрдых коммунальных отходов» утверждена схема удаления твёрдых коммунальных отходов с территорий населённых пунктов Алексеевского муниципального района.

Указанной схемой определенно место (площадка) временного накопления ТКО: Волгоградская область, Алексеевский район - на расстоянии одного километра юго-восточнее станицы Алексеевской.

Фактически площадка расположена юго-восточнее станицы Алексеевской на расстоянии 2,5 км. Указанное место расположения согласовано в договоре, заключенном ООО «Волга-Д» и ООО «Алексеевское».

Данное место соответствует предмету проверки предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО из мест (площадок накопления) в Алексеевском муниципальном районе, проведённой Инспекцией с 4 марта по 11 марта 2019 года, и месту совершения административного правонарушения.

На основании договора от 01.01.2019 ежедневно тарным способом из станицы Алексеевской, а начиная с 01.02.2019 - из станицы Алексеевской и из прилегающих Большебабинского, Яминского, Усть Бузулукского и Реченского сельских поселений, согласно представленным графикам, ТКО вывозились от расположенных в поселениях контейнерных площадок, накапливающих отходы, как от многоквартирных домов, так и от частных жилых домовладений, на площадку временного накопления отходов.

Администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области обратилось в Инспекцию по вопросу невыполнения ООО «Управление отходами – Волгоград» обязательств по вывозу твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) с территории Алексеевского муниципального района на объекты передачи отходов (далее – ОПО), определённые как места передачи ТКО, в целях обеспечения предоставления потребителям коммунальной услуги, а именно, до 01.03.2019 накопленный на площадке временного накопления ТКО объём отходов силами ООО «Управление отходами – Волгоград» в лице ООО «Волга-Д» на полигоны не вывозился.

В ходе проведенной Инспекцией внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО из мест (площадок накопления) в Алексеевском муниципальном районе Волгоградской области, установлено, что на данной площадке имеется накопление ТКО. Отходы не вывезены региональным оператором в полном объёме в места передачи ТКО в Северо-западной зоне обслуживания Волгоградской области.

Инспекцией установлено нарушение ООО «Управление отходами - Волгоград» пункта 5 раздела I Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

11 марта 2019 года по результатам проверки составлен акт № 309, с участием законного представителя Общества и выдано предписание № 309 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в котором до 25.03.2019 возложена обязанность принять меры по предоставлению проживающим в Алексеевском районе Волгоградской области гражданам коммунальной услуги надлежащего качества по вывозу ТКО из мест (площадок) накопления на полигоны.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 № 309, вынесла постановление от 26.03.2019 № 309 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращении ООО «Управление отходами-Волгоград» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что факт административного правонарушения и вина ООО «Управление отходами -Волгоград» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела. Выданное предписание законно и не нарушает права и законные интересы Общества. Процессуальных нарушений при вынесении предписания и при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда первой и апелляционной инстанций соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм материального права в силу следующего.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения №1 Правилам № 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что ООО «Управление отходами – Волгоград» не осуществлён вывоз мусора, размещённого на площадке временного накопления на полигоны, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о соответствии предписания № 309 требованиям пункта 17 Приложения № 1 Правилам № 354.

Процессуальных нарушений, влекущих незаконность оспариваемого предписания не установлено.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в деянии заявителя состава вменённого правонарушения.

Актом проверки от 11.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019 подтверждён факт нарушения ООО «Управление отходами Волгоград» пункта 17 Приложения №1 Правил № 354.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Управление отходами Волгоград» приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований Правил № 354 не предоставлено.

С учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлёк ООО «Управление отходами Волгоград» к ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами, существенных нарушений не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судами не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С учетом изложенного, судебные инстанции правомерно отказали в признании незаконными и отмене постановления от 26.03.2019 № 309 о назначении административного наказания и предписания от 11.03.2019 № 309.

Иная оценка заявителями кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судами первой и апелляционной инстанций незаконного судебного решения.

Доводы, приведенные заявителем кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 АПК РФ не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, где им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу № А12-9287/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья М.А. Савкина



Судьи С.В. Мосунов



Г.А. Кормаков