Решение от 8 декабря 2024 г. по делу № А43-28604/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28604/2024

г. Нижний Новгород 09 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2024

Полный текст решения изготовлен 09.12.2024

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-576), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

при участии представителя

заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.09.2024),

рассмотрел в судебном заседании заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Правда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации городского округа Перевозский Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, указанных в постановлении от 18.07.2024 № 878-П, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0200005:281 и 52:43:0200011:234, об обязании заинтересованного лица принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Правда» (далее - СПК «Правда», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Перевозский Нижегородской области (далее – Администрация) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков без проведения торгов, указанных в постановлении от 18.07.2024 № 878-П, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0200005:281 и 52:43:0200011:234, об обязании заинтересованного лица принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Заявитель считает, что отказ Администрации является необоснованным, незаконным и нарушает права Кооператива, поскольку СПК «Правда» использует указанные земельные участки с 2017 года.

Администрация в отзыве указала, что при подаче заявления о выкупе земельных участков заявителем не были представлены документы, подтверждающие добросовестное использование испрашиваемых земельных участков.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что в собственности администрации городского округа Перевозский Нижегородской области находятся земельные участки, расположенные по адресу:

1. Нижегородская область, городской округ Перевозский, юго-западнее с.Шершово, площадь 73 308 кв. м, кадастровый номер 52:43:0200005:281, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства»,

2. Нижегородская область, городской округ Перевозский, юго-западнее с.Шершово, площадь 1631692 кв. м, кадастровый номер 52:43:0200011:234, «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

3. Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, площадь 571713 кв. м, кадастровый номер 52:43:0200008:247, «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

4. Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, площадь 679794 кв. м, кадастровый номер 52:43:0200005:280, «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

5. Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, площадь 836493 кв. м, кадастровый номер 52:43:0200005:279, «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

В газете «Новый путь» от 28.06.2024 № 25 (11129) опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность вышеуказанных земельных участков. Для этого заинтересованным лицам предлагалось обратиться в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды.

СПК «Правда» 04.07.2024 обратился в администрацию с заявлением о выкупе указанных земельных участков и заключении договора купли-продажи.

Постановлением администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 18.07.2024 № 878-П заявителю было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков по причине предоставления СПК «Правда» недостаточных фактов, подтверждающих использование земельных участков.

Письмом от 18.07.2024 года №Исх-133-409146/24 администрация городского округа Перевозский уведомила СПК «Правда» о принятом решении.

Не согласившись с указанным отказом в части земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0200005:281 и 52:43:0200011:234, Кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, часть 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Из материалов дела следует, что заявитель является сельскохозяйственным производственным кооперативом. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности Кооператива является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; дополнительная деятельность - выращивание зерновых культур, зернобобовых культур.

Заявитель использует с 2017 года земельные участки с кадастровыми номерами 52:43:0200005:281 и 52:43:0200011:234 в производственной деятельности по целевому назначению, осуществляет на них деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (выращивание зерновых), что подтверждается справкой Управления сельского хозяйства администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области от 02.09.2024 № 164, а также агрономическими картами из программы учета посевов и агрохимического обследования Управления сельского хозяйства администрации городского округа Перевозский.

Кроме того Кооператив является участником государственной программы поддержки сельхозтоваропроизводителей и получателем субсидий из бюджета Нижегородской области и федерального бюджета.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования СПК «Правда» земельных участков (кадастровые номера: 52:43:0200005:281 и 52:43:0200011:234) подтвержден материалами дела.

Использование данных земельных участков осуществлялось Кооперативом задолго до оформления Администрацией в собственность невостребованных долей в земельных участках. Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе долей в праве на земельные участки Кооперативом не пропущен. Иного Администрацией не доказано.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении СПК «Правда» в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными правоположениями условий для приобретения в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанные земельные участки, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 18.07.2024 № 878-П об отказе в предоставлении СПК «Правда» в собственность за плату без проведения торгов, в части земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0200005:281 и 52:43:0200011:234, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Кооператива, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы подлежат отнесению на Администрацию, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180- 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 18.07.2024 № 878-П об отказе в предоставлении Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Правда» (ИНН 5225002479, ОГРН 1025201019337) в собственность за плату без проведения торгов, в части земельных участков:

- кадастровый номер 52:43:0200005:281, площадью 73 308 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, юго - западнее с. Шершово, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства";

- кадастровый номер 52:43:0200011:234, площадью 1631692 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, юго - западнее с. Шершово, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства".

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации городского округа Перевозский Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Правда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по письменному ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова