Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А12-38059/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25991/2022

Дело № А12-38059/2021
г. Казань
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022

по делу № А12-38059/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321344300078211, ИНН <***>), г. Волгоград, к администрации Краснооктябрьского района Волгограда, г. Волгоград, администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконным бездействия, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при участии заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 ский комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Волгоград, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее – администрация) по незаключению с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Библиотечная, д. 16а, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов г. Волгограда (далее – Схема) под номером 1.1235; признании незаконным бездействия Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (далее – Управление) по не снятию с торгов (конкурса) указанного места размещения нестационарного торгового объекта, лот №4; возложении на администрацию обязанности заключить с предпринимателем договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Библиотечная, д. 16а, включенного в Схему под номером 1.1235, без фиксированной площади уборки, мощения и количества элементов благоустройства, сроком до 31.12.2026, а в случае невозможности заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по данному адресу признать за заявителем право на получение компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в течение 30 дней в любом районе г. Волгограда в порядке, предусмотренном пунктом 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу в Арбитражный суд Поволжского округа поступило ходатайство от ИП ФИО1 об отложении судебного заседания, поскольку в производстве суда кассационной инстанции находится дело № А12-36875/2021, которое, по мнению заявителя, взаимосвязано с настоящим делом.

Судебная коллегия, рассмотрев заявленное ходатайство, считает, что оно подлежит отклонению ввиду необоснованности, поскольку указанное в нем обстоятельство не является основанием для отложения судебного разбирательства на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, подающее кассационную жалобу, вправе ссылаться только на обстоятельства дела, установленные судом первой и апелляционной инстанций, и имеющиеся в деле доказательства.

Согласно части 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, суд кассационной жалобы проверяет законность судебных актов по установленным судами обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При этом нахождение в производстве Арбитражного суда Поволжского округа дела № А12-36875/2021 по заявлению ИП ФИО1 о признании незаконным решения администрации Тракторозаводского района Волгограда об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводской район, ул. Ополченская, 61а, номер в Схеме 1.1125, изложенного в письме от 02.12.2021 № 13/6866; понуждении администрации Тракторозаводского района Волгограда заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, не препятствует рассмотрению по существу кассационной жалобы ИП ФИО1 по настоящему делу № А12-38059/2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании протокола заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 12.11.2021 № 7-2021 место размещение № 1.469, на которое с ИП ФИО2 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, исключено из Схемы.

ИП ФИО1 26.11.2021 получено уведомление администрации Ворошиловского района Волгограда от 12.11.2021 № 12/6604, которым предпринимателю, как лицу, с которым заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, сообщено об исключении места № 1.469 из Схемы и о возможности выбора компенсационного места из числа свободных мест, включенных в Схему, или выбранного самостоятельно места размещения нестационарного торгового объекта.

ИП ФИО1 подала 16.12.2021 в администрацию заявление о выборе компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235.

Администрация направила в адрес Управления письмо от 23.12.2021 № 7892 о рассмотрении возможности снятия места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, с конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, в связи с поступлением заявления предпринимателя.

Управление письмом от 27.12.2021 № 4611 сообщило администрации об отсутствии оснований для отказа от проведения конкурса по лоту № 4 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, в связи с истечением срока, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса в соответствии с требованиями Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 и раздела 3 пункта 15 конкурсной документации.

Администрация письмом от 27.12.2021 № 8015 сообщила предпринимателю об отсутствии оснований для отказа в проведении конкурса по лоту № 4 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235.

По результатам конкурса спорное место размещения нестационарного торгового объекта предоставлено обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ский комбинат».

ИП ФИО1, полагая, что Управление должно было снять с конкурса лот № 4 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, а администрация должна была заключить с предпринимателем договор на размещение нестационарного торгового объекта по данному адресу без проведения конкурса, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что отказ Управления в снятии с конкурса лота № 4 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, соответствует требованиям действующего законодательства, учитывая, что по результатам конкурса данное место размещения нестационарного торгового объекта было предоставлено обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ский комбинат», руководствуясь статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513, отказали ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующее земельного законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона должны быть определены условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов.

Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее – Порядок от 23.12.2016 № 52/1513).

Порядком от 23.12.2016 № 52/1513 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой.

В силу подпункта 2.5.2 пункта 2.5 Порядка от 23.12.2016 № 52/1513 договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 настоящего раздела.

Согласно пункту 2.13 Порядка от 23.12.2016 № 52/1513 в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) с указанием основания исключения (отказа).

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение Хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения договора на размещение.

Как указывалось выше, на основании протокола заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 12.11.2021 № 7-2021 место размещение № 1.469, на которое с ИП ФИО2 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, исключено из Схемы.

ИП ФИО1 26.11.2021 получено уведомление администрации Ворошиловского района Волгограда от 12.11.2021 № 12/6604, которым предпринимателю, как лицу, с которым заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, сообщено об исключении места № 1.469 из Схемы и о возможности выбора компенсационного места из числа свободных мест, включенных в Схему, или выбранного самостоятельно места размещения нестационарного торгового объекта.

ИП ФИО1 подала 16.12.2021 в администрацию заявление о выборе компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235.

Вместе с тем, на основании заявления от 17.11.2021, поступившего от иного лица, Управление в соответствии с пунктом 3.1 Порядка от 23.12.2016 № 52/1513 разработало конкурсную документацию на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235.

Данная конкурсная документация утверждена приказом от 23.11.2021 № 15 «О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, об утверждении конкурсной документации».

Управление осуществило опубликование извещения о проведении конкурса 25.11.2021 в официальном печатном издании «Городские вести «ФИО3 - Сталинград – Волгоград», а также разместило его 23.11.2021 на официальном сайте администрации Волгограда (www.volgadmin.ru), как предусмотрено подпунктом 3.5.1 пункта 3.5 Порядка от 23.12.2016 № 52/1513.

Согласно извещению срок подачи заявок с 24.11.2021 по 21.12.2021, дата проведения конкурса – 27.12.2021, срок в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса – не позднее 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (раздел 3 пункта 15 конкурсной документации).

Таким образом, организатор конкурса вправе был отказаться от проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, лот №4, до 14.12.2021.

ИП ФИО1 подала заявление о выборе компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, которое поступило в администрацию 16.12.2021.

Администрация направила в адрес Управления письмо от 23.12.2021 № 7892 о рассмотрении возможности снятия места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, с конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, в связи с поступлением заявления предпринимателя.

Управление письмом от 27.12.2021 № 4611 сообщило администрации об отсутствии оснований для отказа от проведения конкурса по лоту № 4 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, в связи с истечением срока обращения, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса в соответствии с требованиями Порядка от 23.12.2016 № 52/1513 и раздела 3 пункта 15 конкурсной документации.

В рассматриваемом случае заявление предпринимателя поступило в администрацию 16.12.2021, т.е за пределами срока, в течение которого Управление могло отказаться от проведения конкурса по лоту № 4, в связи с чем суды пришли к верному выводу о том, что действия Управления по не снятию с конкурса лота № 4 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, включенного в Схему под номером 1.1235, соответствуют действующему законодательству.

Как правильно отмечено судами, ИП ФИО1 не лишена возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей иного свободного компенсационного места.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что требования предпринимателя необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу № А12-38059/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.



Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

Ф.В. Хайруллина