Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А73-11423/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11423/2025
г. Хабаровск
29 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 29.08.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шептуном Д.И.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ

при участии:

от административного органа – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприятие, ООО ТЭК «Уссури») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора в ходе проверки установлено следующее:

Согласно обращения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ИНН <***> (исх. от 12.05.2025 № ХБ78-19/4835), поступившего в Дальневосточное управление Ростехнадзора (вх. от 16.05.2025 № 372/5095), между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и ООО «ТЭК «УССУРИ» был заключен договор поставки газа от 01.12.2023 № ХБ38-02-18/106. Поставка газа по данному договору осуществлялась в период с августа по декабрь 2024 года.

Из обращения следует, что в период с августа по декабрь 2024 года, ООО «ТЭК «УССУРИ» не выполняло в полном объеме своих обязательств перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по оплате поставленного газа, что привело к возникновению задолженности. Согласно актов сверки взаимных расчетов, размер задолженности по состоянию на 23.01.2025 составил 48 641 495,59 рублей.

На основании п. 40.1 и п. 40.3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, 23.01.2025 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в адрес ООО «ТЭК «УССУРИ» направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии в размере 48 641 495,59 рублей в течении 60 дней с момента получения письма.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 800898605078063, ООО «ТЭК «УССУРИ», 29.01.2025 уведомление было получено.

Из обращения следует, что по состоянию на 06.05.2025 задолженность перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» юридическим лицом ООО «ТЭК «УССУРИ» не погашена. Сведений о принятия исчерпывающих мер для недопущения нарушения обязанности предоставить обеспечение исполнение обязательств по оплате за газ, ООО «ТЭК «УССУРИ»-не представлено.

Уведомлением № 3204-6676 от 18.06.2025 г. Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 04.07.2025 г. в 11-00. От ООО «ТЭК «Уссури» поступило ходатайство исх. от 03.07.2025 № 119/25 о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ без участия представителя ООО «ТЭК «Уссури», в связи невозможностью явки к назначенному времени.

По выявленному факту 04.07.2025 г. главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО1 в отношении ООО «ТЭК «Уссури», в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2025 № 04-10/17 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ, нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате газа установлен Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (в редакции от 26.07.2017) (далее - Закон N 69-ФЗ) и Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162).

Согласно статье 25 Закона N 69-ФЗ Правительство РФ устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителя газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство РФ исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. В случае отсутствия неисполненных обязательств по оплате газа, обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа не возникает.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой VII (1) Правил поставки газа N 162. Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил N 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В случае неисполнения покупателем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения исполнения обязательств и при наличии у покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающие наличие задолженности покупателя, и (или) документы, подтверждающие задолженности перед поставщиком (пункт 40.10 Правил N 162).

Как следует из материалов дела, согласно обращения АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ИНН <***> (исх. от 12.05.2025 № ХБ78-19/4835), поступившего в Дальневосточное управление Ростехнадзора (вх. от 16.05.2025 № 372/5095), между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и ООО «ТЭК «УССУРИ» был заключен договор поставки газа от 01.12.2023 № ХБ38-02-18/106. Поставка газа по данному договору осуществлялась в период с августа по декабрь 2024 года.

Из обращения следует, что в период с августа по декабрь 2024 года, ООО «ТЭК «УССУРИ» не выполняло в полном объеме своих обязательств перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по оплате поставленного газа, что привело к возникновению задолженности. Согласно актов сверки взаимных расчетов, размер задолженности по состоянию на 23.01.2025 составил 48 641 495,59 рублей.

На основании п. 40.1 и п. 40.3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, 23.01.2025 АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в адрес ООО «ТЭК «УССУРИ» направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии в размере 48 641 495,59 рублей в течении 60 дней с момента получения письма.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 800898605078063, ООО «ТЭК «УССУРИ», 29.01.2025 уведомление было получено.

Из обращения следует, что по состоянию на 06.05.2025 задолженность перед АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» юридическим лицом ООО «ТЭК «УССУРИ» не погашена. Сведений о принятия исчерпывающих мер для недопущения нарушения обязанности предоставить обеспечение исполнение обязательств по оплате за газ, ООО «ТЭК «УССУРИ»-не представлено.

Время совершения правонарушения:

30.03.2025 (день истечения срока обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа).

Место совершения правонарушения:

Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статей 14.61 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Принятие мер направленных на устранение нарушения суд признает смягчающим обстоятельством.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Учитывая, что предприятие не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства суд лишен возможности для замены наказания на предупреждение.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности осуществляет деятельность в области ЖКХ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая отсутствие сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности, суд полагает необходимым заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682910, Хабаровский край, р-н имени Лазо, <...>) привлечь к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.