Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А71-3530/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3530/2023
г. Ижевск
12 мая 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Барс», г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.02.2023, ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, представителей ответчика – директора ФИО4, представителя по доверенности от 12.04.2023 ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Барс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что 15 февраля 2023 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, 20 февраля 2023 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на основании распоряжения Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 26.01.2023 № 566/12-р сотрудниками лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Удмуртской Республике проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЧОО «Барс», по результатам которой выявлены следующие нарушения.

1. В нарушение требований части 1 статьи 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», требований подпункта «б»


пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО ЧОО «Барс» может осуществлять иную деятельность, кроме охранной (согласно пункту 3.1 Устава ООО ЧОО «Барс» 2022 года общество создано с целью оказания юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе услуг по проведению расследований).

2. В нарушение требований подпункта «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности ООО ЧОО «Барс» не соблюдены правила оборота оружия, установленные законодательством Российской Федерации, а именно:

- в нарушение требований пункта 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в книгах учета оружия и патронов ООО ЧОО «Барс» не подведены итоги перед проведением ежеквартальной сверки (сверка за 4 квартал 2022 года проведена 31.12.2022), за исключением книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОО «Барс» (per. № 22 or 15.11.2022);

- в нарушение требований пункта 146 Инструкции в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОО «Барс» (per. № 22 от 15.11.2022) запись № 1 от 31.12.2022 о подведении итогов перед проведением ежеквартальной сверки не заверена подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов;

- в нарушение требований пункта 147 Инструкции в приказе ООО ЧОО «Барс» № 8 от 22.12.2022 «О проведении инвентаризации оружия и патронов» не определен порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации;

- в нарушение требований пункта 150 Инструкции в книгах учета оружия и патронов отсутствуют записи о проведении всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выведению их остатков на день инвентаризации с заверением собственной подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов (согласно приказу ООО ЧОО «Барс» № 8 от 22.12.2022 «О проведении инвентаризации оружия и патронов» инвентаризация оружия и патронов проведена 01.01.2023);

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 151 Инструкции в приказе ООО ЧОО «Барс» № 8 от 22.12.2022 «О проведении инвентаризации оружия и патронов» обязанность по подготовке бланков инвентаризационных описей, описей номерного учета и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов, а также регистрации их в установленном порядке возложена на лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов ФИО6, в то время как он не является членом инвентаризационной комиссии;


- в нарушение требований пункта 176 Инструкции в описи имущества, находящегося в комнате для хранения оружия, утвержденной 20.12.2022 директором ООО ЧОО «Барс» отсутствуют сведения о номерах печатей и оттисков пломбиров, которыми опечатывается сейф;

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 127, пункта 142 Инструкции в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОО «Барс» (per. № 22 от 15.11.2022) сведения о патронах записаны без указания номера партии изготовления;

- в нарушение требований подпункта «д» пункта 127, пункта 142 Инструкции в описи оружия и патронов, находящихся в комнате для хранения оружия ООО ЧОО «Барс», сведения о патронах записаны без указания номера партии изготовления.

3. В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, «д» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в ООО ЧОО «Барс» не обеспечены условия хранения специальных средств.

Специальные средства, а именно шлемы защитные «Каппа-1» (2 шт.) и бронежилеты «Сварог-2» (2 шт.) на момент проверки 15 февраля 2023 года хранились в картонной коробке и помещении ООО ЧОО «Барс», то есть не в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к ним посторонних лиц. Специальные средства, а именно палки резиновые ПР73М (2 шт.), наручники БРС (2 шт.) на момент проверки 15 февраля 2023 года хранились в одном сейфе с посторонними предметами, а именно с металлодетекторами.

По фактам выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО ЧОО «Барс» составлен протокол от 02.03.2023 № 18ЛРР5663020323320011 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 203 АПК РФ, ст. 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Барс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в обоснование возражений указал, что за аналогичные нарушения должностное лицо общества (директор) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, совершенное правонарушение является малозначительным.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.


На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензирование частной охранной деятельности производится на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может


быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо установить осуществляет ли лицо, в отношении которого проведена проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательскую деятельность, и в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии. Наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности и не доказывает факта ее осуществления.

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ответчиком предпринимательской деятельности на момент проведения проверки (15.02.2023 и 20.02.203), в том числе доказательства осуществления частной охранной деятельности.

Из объяснений ответчика в судебном заседании следует, что к осуществлению частной охранной деятельности он приступил 01.05.2023, о чем в соответствующей форме уведомил лицензионный орган. Заявитель указанный факт не оспаривает. До 01.05.2023 ответчик частную охранную деятельность не осуществлял, доказательств обратного материалы дела не содержат. В судебном заседании 19.04.2023 судом было предложено заявителю представить соответствующие доказательства осуществления ответчиком предпринимательской деятельности, в том числе лицензируемой. Таких доказательств суду заявителем не представлено. Доказательств нарушения заявителем лицензионных требований после 01.05.2023 в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие в действиях ООО ЧОО «Барс» события вменяемого административного правонарушения материалами дела не подтверждается.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявление о привлечении ООО ЧОО «Барс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Росгвардии по Удмуртской Республике о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации «Барс» ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 4:49:00

Кому выдана Бушуева Елена Анатольевна