Решение от 20 октября 2024 г. по делу № А61-4407/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-4407/24
г. Владикавказ
23 октября 2024г.


23 октября 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамаоновой А.Т., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ир Гвардия» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 28.05.2024 №1301318-206, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ир Гвардия» – ФИО1 по доверенности от 08.07.2024 б/н (личность установлена),

от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации – ФИО2 по доверенности (личность установлена),

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания – не явились.

Установил:

ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания о признании недействительным предписания от 28.05.2024 №1301318-206.

Заявление обосновано положением ст.1 ФКЗ от 06.01.2020 №4 «О Правительстве РФ».

Представитель ООО от 28.05.2024 №1301318-206 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить и сослался на правовые выводы, изложенные в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2024 N 301-ЭС24-3950 по делу N А29-3852/2023.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания отзыв на заявление не представило, явку своего представителя не обеспечило. Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 09 июля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания в судебном заседании, а также в отзыве просило удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ир Гвардия» зарегистрировано в установленном законом порядке 03.11.2021г. за основным государственным регистрационным номером 1211500005309, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Основным видом деятельности общества является деятельность охранных служб, в том числе частных.

ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» имеет выданную Управлением Росгвардии по Республике Северная Осетия-Алания лицензию от 30.12.2021 г. № 43 на осуществление частной охранной деятельности, в соответствии с которой общество вправе оказывать следующие виды услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

19.02.2024года между Отделением Фонда пенсионного и социального страхованияРоссийской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее по тексту -Заказчик, ОСФР) и ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» был заключен государственный контракт № 017-07.

В соответствии с условиями указанных контрактов ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» приняло на себя обязательства в срок, предусмотренный контрактом, согласно спецификации и техническому заданию, по оказанию услуг по охране административных зданий Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Херсонской области РФ..

Уведомление о начале оказания услуг по государственным контрактам были направленно в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания 03.07.2024 года.

28.05.2024года представителю заявителя было вручено предписание Централицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания(далее по тексту - ЦЛРР) от 28.05.2024 г. № 1301318/-206 (далее по тексту - предписание), которым ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» предписано в срок до 27.06.2024 г. устранить нарушения абзаца 3 статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и уведомить ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания в срок до 29.06.2024 года.

Предписание обосновано тем, что согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 года № 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативного управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий.

Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно Законом, и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), ПО, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, и, соответственно, подлежит охране силами национальной гвардии.

Заявитель, считая предписание от 28.05.2024 №1301318-206 незаконным, нарушающим права и законные интересы.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее – Перечень № 587).

В силу пункта 1 Перечня № 587 в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 21 декабря 2011 г. N 1863-О-О, установление в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления своей деятельности.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 утверждено Положение о Пенсионном фонде России, согласно которому ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Пенсионный фонд России обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; направляет средства на выплату пенсий, пособий по уходу за ребенком; оказывает органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

Действующий на момент спорных правоотношений Указ Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не относит Пенсионный фонд России к структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Социальный фонд России, СФР), образованный путем реорганизации с 01 января 2023 г. государственного учреждения - ПФР с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации, также является государственным учреждением с организационно-правовой формой - государственный внебюджетный фонд (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Закон N 236-ФЗ), отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" о юридических лицах применяются к СФР, его территориальным органам постольку, поскольку иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (статья 2 Закона N 236-ФЗ).

С учетом изложенного наделение Пенсионного фонда России (в настоящее время - Социального фонда России) публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочиями по назначению указанных пенсий, не может служить основанием для отнесения ПФР и СФР к системе федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов для целей, предусмотренных Постановлением Правительства N 587, в силу отсутствия соответствующего законодательного закрепления за Фондами статуса органов, поименованных в данном Постановлении Правительства Российской Федерации.

Не включение Пенсионного фонда России (Социального фонда России) и их территориальные органы в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р, также свидетельствует об отсутствии оснований для расширительного толкования Постановления Правительства N 587

Данная правовая позиция выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2024 N 301-ЭС24-3950 по делу N А29-3852/2023.

Таким образом, довод Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания содержащийся в предписании о том, что ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» не имеет полномочий на оказание охранных услуг Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Херсонской области РФ является незаконным, а предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания от 28.05.2024 №1301318-206 является недействительным.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика. В связи с тем, что заявителем при подаче заявления оплачена госпошлина, с Министерства в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб.

руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания от 28.05.2024 №1301318-206 об устранении ООО «Частная охранная организация «Ир Гвардия» нарушения абзаца 3 статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания в пользу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Ир Гвардия» расходы по государственной пошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Н.М. Базиева