Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А29-16/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16/2024
г. Сыктывкар
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года, полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Энтузиаст» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Воркута)

о признании незаконным решения,

без участия в заседании представителей;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энтузиаст» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по г. Воркуте, в котором просит признать недействительным решение №110 от 13.12.2023.

Определением суда от 21.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (инициатор проверки).

От ФИО2 в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ арбитражный суд считает возможным провести судебное заседание без участия представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В адрес управляющей организации ООО «Энтузиаст» поступило предостережение Государственной жилищной инспекции по городу Воркуте Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 07.11.2023 №02-06-07-197.

Не согласившись с указанным предостережением, общество, на основании пункта 21 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Республики Коми, утвержденном Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2021 №463, направило возражения в адрес административного органа.

Решением №110 от 13.12.2023, административный ответчик оставил возражения общества без удовлетворения.

Мотивируя оспариваемое решение, административный ответчик указал, что за период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года, при осуществлении перерасчета размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, следует применять норматив потребления, в соответствии с редакцией Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, действовавшей в данный период.

Не согласившись с решением Службы №110 от 13.12.2023, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 03.03.2022 № 98 (далее - Положение), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется Службой и государственными жилищными инспекциями по городу(-ам)/району(-ам), являющимися территориальными органами Службы.

В силу действия пунктов 4, 5 Положения предметом лицензионного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований. Объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с требованиями пункта 21 Положения, статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Служба и её территориальные органы в целях реализации полномочий вправе выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В соответствии с пунктом 21 Положения возражение на предостережение рассматривается Службой.

По мнению заявителя, своими действиями, выразившимися в выдаче управляющей организации предостережения от 07.11.2023 №02-06-07-197, оставленного в силе решением №110 от 13.12.2023, ответчик нарушает права административного истца на осуществление перерасчёта в I квартале 2023 года за 2022 год, в установленном порядке, что приведёт к финансовым потерям управляющей организации ООО «Энтузиаст».

Однако, заявитель оспаривает в настоящем заявлении не предостережение от 07.11.2023 №02-06-07-197, а только решение №110 от 13.12.2023.

При таком предмете спора суд оценивает только решение и только с точки зрения соблюдения процедуры его принятия.

Существенных нарушений при его принятии судом не установлено. Таким образом, данное основание является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Инспекцию обращения ФИО2, проживающей в многоквартирном доме №9 по ул. Привокзальная г. Воркуты (далее - МКД № 9) по вопросу правомерности и правильности начисления платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества (далее - СОИ, КР на СОИ), в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг собственнику (пользователю) указанного жилого помещения за 2022 год Инспекцией проведена оценка достоверности поступивших сведений.

По результатам проведенных мероприятий, установлено, что ООО «Энтузиаст» при определении приходящегося на квартиру №70 МКД № 9 объема (количества) КР электрическая энергия на СОИ с ошибками применены данные о площадях в указанном МКД.

В отсутствие решения общего собрания собственников помещении в МКД № 3 о порядке определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов - исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, такой расчет корректировки повлек нарушение обязательных требований, установленных частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, «б» пункта 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

В связи с выявленными нарушениями Инспекций в отношении ООО «Энтузиаст» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.11.2023 № 02-06-07-197 с предложением:

1) сторнировать начисленную за 2022 год плату за КР электрическая энергия на СОИ на имя ФИО2 по жилому помещению (квартире) № 70 в доме 9 по ул. Привокзальная г. Воркуты в размере 221,40 руб., а также произведённый в марте 2023 года перерасчёт платы за КР электрическая энергия на СОИ исходя из показаний ОДПУ в размере 6214,10 руб.;

2) произвести начисление платы за КР электрическая энергия -га СОИ за 2022 года на имя ФИО2 по жилому помещению (квартире) № 70 в доме 9 по ул. Привокзальная г. Воркуты в размере 2 305,15 руб. (183,96 руб. (размер платы за 2022 год, определённый по формуле № 15 Приложения №2 к Правилам № 354) + 2121,19 руб. (размер перерасчёта за 2022 год исходя из показаний ОДПУ)). При выполнении указанного начисления необходимо учесть поступавшие от ФИО2 платежи.

ООО «Энтузиаст» направило в Службу возражение на предостережение.

Решением Службы от 13.12.2023 № 110 возражение ООО «Энтузиаст» на предостережение оставлено без удовлетворения, поскольку вывод о неисполнении Обществом обязанности по соблюдению требований подпункта «б» пункта 29(3) Правил № 491 сделан должностным лицом Инспекции в том числе на основании анализа сведений о помесячных объемах потребления электрической энергии МКД №9.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 29(2) Правил № 491 (в редакции, действовавшей до 30.03.2023) размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

При этом, при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решения общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. В соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491 указанный перерасчет выполняется по истечении каждого календарного года в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

Указанные выше нормы пунктов 29 (2), 29 (3) Правил № 491 введены в действие с 01.09.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Вместе с тем, исходя из пункта 2 части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 4 пункта 29 Правил № 491 (в редакции, действовавшей до 01.09.2022), в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о порядке определения размера расходов КР на СОИ исходя из показаний общедомового прибора учета, проводимый в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации перерасчет исходя из показаний общедомового прибора учета коммунальных ресурсов, ограничивается нормативным объемом потребления.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие; действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом; в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» вступило в силу (согласно пункту 2) с 1 сентября 2022 года, указаний на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что плата за коммунальные ресурсы, использованные на содержание общедомового имущества, должна предъявляться населению в полном объеме - по показаниям общедомового прибора учета только с 01.09.2022.

Изменение пункта 29 Правил № 491 с 01.09.2022 не свидетельствует о необходимости применения иного подхода к регулированию подобных правоотношений, который сформирован определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2021 № 306-ЭС21-12100 по делу А12-8959/2020, постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 07.05.2021 № Ф06-2824/2021 по делу № А12-8958/2020 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2023 № ФОЗ-6261/2022, ограничивающего объем коммунального ресурса на содержание общего имущества в домах утвержденными нормативами потребления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении размера расходов исходя из объема, определенного по показаниям общедомового прибора учета.

Таким образом, предостережение о выполнении перерасчета расходов на оплату электрической энергии, является обоснованным как и решение №110 от 13.12.2023 об оставлении возражений на предостережение без удовлетворения, соответственно.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования ООО "Энтузиаст" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов