Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А51-631/2020

2205/2020-82521(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-631/2020
г. Владивосток
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мангер Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ячмень В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации: 04.12.2001; адрес: 690074, <...>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации: 09.12.1992; адрес: 690033, <...>)

обществу с ограниченной ответственностью «КИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации: 25.12.1998; адрес: 690048, <...>)

о признании недействительными отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях, оформленных протоколом рассмотрения заявок от 11.07.2019 по лотам №№ 3,4,5 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Приморского края, объявленного извещением от 06.06.2019 и обязании Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допустить участию в конкурсе ООО«ДВ-Автобизнес» по лотам №№ 3,4,5; признании недействительными результатов торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Приморского края по лотам №№ 3, 4, 5, объявленных извещением от 06.06.2019; признании недействительными свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам 580/2, 502/3, 512/1, 557, выданных ООО «КИТ»,

при участии в заседании: от истца - не явился, извещен; от ООО «КИТ» - не явился, извещен;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края - ФИО1, служебное удостоверение, доверенность № 16/15/8 от 09.01.2020, копия диплома;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВ- Автобизнес» (далее – истец, ООО «ДВ-Автобизнес») обратилось к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, Министерство), обществу с ограниченной ответственностью «КИТ» (далее – ответчик, ООО «КИТ») с иском о признании

недействительными отказ конкурсной комиссии в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях, оформленных протоколом рассмотрения заявок от 11.07.2019 по лотам №№ 3,4,5 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Приморского края, объявленного извещением от 06.06.2019 и обязании Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допустить участию в конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» по лотам №№ 3,4,5; признании недействительными результатов торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Приморского края по лотам №№ 3, 4, 5, объявленных извещением от 06.06.2019; признании недействительными свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам 580/2, 502/3, 512/1, 557, выданных ООО «КИТ».

Истец и ООО «КИТ», извещенные о месте и времени рассмотрения спора в соответствии со статьями 121- 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в суд не явились.

От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, по тексту которого истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

От ООО «КИТ» ко дню судебного заседания каких-либо ходатайств, заявлений, пояснений, отзыва не поступало.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие истца и ООО «КИТ».

Министерство в судебном заседании иск не признало, поддержало позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, устно пояснило свою позицию, обращая внимание суда, на то, что при принятии решения ответчик также руководствовался частью 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. Ответчик полагает, что истцу правомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам № 3, № 4, № 5, так как заявки были признаны не соответствующими требованиям пункта 3.8.2 Порядка, решение комиссии открытого конкурса согласно протокола от 11.07.2019 ответчик находит законным, проведение открытого конкурса соответствующим требованиям статей 447,448 ГК РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В представленных возражениях ответчик пояснил, что комиссией отказано обществу в допуске в связи с тем, что сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок были предоставлены не в полном объеме, как того требует конкурсная документация. Обязательность указания количества автотранспортных средств, оборудованных системой контроля, связано с необходимостью проведения проверочных мероприятий на соответствие конкурсной документации представленных обществом документов (договоров, свидетельств и т.п.) в подтверждение представленных данных о количестве оборудованных автобусов. Неполное представление сведений делает невозможным для организатора конкурса полно и всесторонне произвести проверку соблюдения участником открытого конкурса условий конкурсной документации.

В связи с изложенным Министерство просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав доводы и пояснения сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

06.06.2019 на официальном сайте Администрации Приморского края Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (до смены наименования – департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, а также конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

ООО «ДВ-Автобизнес» были поданы заявки на участие в открытом конкурсе по лотам №№ 3, 4, 5.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края от 11.07.2019 конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» по лотам № 3, 4, 5 с одинаковой формулировкой: «Сведения в заявке, предоставленной на участие в открытом конкурсе, направлены не в полном объеме. Приложение № 3, указанное в п. 3.8.2 Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 11 октября 2018 г. № 484-па (далее - Порядок) заполнено с нарушением требований (неполная информация)».

Истец, полагая, что указанное решение конкурсной комиссии не основано на законе, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив доводы и пояснения сторон, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах

неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Как следует из материалов дела, предметом проводимого конкурса являлось право на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с

установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21-24 Закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные

предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края установлен постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па

«О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края».

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка № 484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3.8.2 Порядка, к заявке прилагаются, в том числе, сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок (согласно приложению № 3 к настоящему Порядку).

Аналогичные требования определены организатором торгов в конкурсной документации.

В процессе исследования заявок комиссией установлено нарушение требований, предъявляемых к заявке, в связи с чем в протоколе рассмотрения заявок относительно заявки ООО «ДВ-Автобизнес» указано о том, что сведения в заявке направлены не в полном объёме. Приложение № 3 заполнено с нарушением требований (неполная информация).

Таким образом, комиссией отказано обществу в допуске в связи с тем, что сведения в заявках, представленных на участие в открытом конкурсе, направлены не в полном объеме: сведения о возможности

осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок предоставлены не в полном объёме согласно приложению № 3 Порядка, так, истцом не указано количество транспортных средств, оборудованных системой контроля.

Согласно пункту 3.11.3. Порядка, по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка, комиссией принимается одно из следующих решений: о рассмотрении заявки; об отказе в рассмотрении заявки.

В соответствии с пунктом 3.11.4 Порядка, заявка не подлежит рассмотрению в случае, если она не соответствует хотя бы одному из требований, установленных в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка.

Соответственно в случае, если заявка не соответствует пункту 3.8.2 Порядка, комиссия обязана отказать в рассмотрении такой заявки.

В процессе рассмотрения дела судом исследовались заявки и приложенные к ним документы.

Судом установлено, что «Сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок» (приложение № 3) заполнены с нарушением, поскольку количество транспортных средств, оборудованных системой контроля, не указано».

Обязательность указания количества автотранспортных средств, оборудованных системой контроля, связано с необходимостью проведения проверочных мероприятий на соответствие конкурсной документации представленных обществом документов (договоров, свидетельств и т.п.) в подтверждение представленных данных о количестве оборудованных автобусов.

Таким образом, неполное представление сведений делает невозможным для организатора конкурса полно и всесторонне произвести проверку соблюдения участником открытого конкурса условий конкурсной документации.

Кроме того, при постановке выводов по делу суд учитывал пояснения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о том, что согласно протоколу от 11.07.2019 по результатам проведения открытого конкурса открытый конкурс по лоту № 3 признан несостоявшимся в связи с тем, что все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям пункта 3.4 Порядка (п. 3.15.1 Порядка). В результате Министерством было принято решение о повторном проведении конкурса по маршруту, включенному в данный лот.

23.10.2019 на официальном сайте Министерства было размещено извещение о проведении открытого конкурса в том числе и по маршруту № 550/3 «Спасск-Дальний - Уссурийск- Спасск-Дальний», входившего в лот № 3 открытого конкурса от 06.06.2019.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками открытого конкурса от 25.11.2019 по лоту № 11, в состав которого включен маршрут № 550/3, для участия в открытом конкурсе по данному лоту не было подано ни одной заявки для участия в открытом конкурсе. В связи с чем открытый конкурс был признан несостоявшимся. По результатам проведения открытого конкурса от 23.10.2019 и в соответствии с пунктом 3.15.2 Порядка принято решение об отмене маршрута № 550/3.

Также по результатам проведения открытого конкурса от 06.06.2019 по лоту № 4 согласно протоколу оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса от 12.07.2019 победителем признан ООО «Кит». Впоследствии приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 10.10.2019 № 374-ОД

свидетельство, выданное ООО «Кит» по маршрутам, входившим в состав лота № 4, было прекращено.

В связи с принятым решением маршруты, входившие в состав лота № 4 открытого конкурса от 06.06.2019, Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края 23.11.2019 выставлены на открытый конкурс в составе лота № 1. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками открытого конкурса от 25.11.2019 ООО «ДВ- Автобизнес», не подавало заявку для участия в данном открытом конкурсе по лоту № 1.

По результатам проведения открытого конкурса от 06.06.2019 по лоту № 5 согласно протоколу оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса от 12.07.2019 победителем признан ООО «Кит». Впоследствии приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 24.09.2019 № 352-ОД свидетельство, выданное ООО «Кит» по маршрутам, входившим в состав лота № 5, было прекращено. В связи с принятым решением маршруты, входившие в состав лота № 5 открытого конкурса от 06.06.2019, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края 23.11.2019 выставлены на открытый конкурс в составе лота № 12. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками открытого конкурса от 25.11.2019 ООО «ДВ- Автобизнес», не подавало заявку для участия в данном открытом конкурсе по лоту № 12.

При таких обстоятельствах, рассмотрев заявленные исковые требования, суд пришел к выводу, что основания для признания недействительным отказа конкурсной комиссии в допуске общества к участию в открытом конкурсе отсутствуют, соответственно требования о признании недействительными результатов торгов и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных

перевозок, выданных ООО «КИТ», и обязании ответчика допустить истца к участию в конкурсе по лотам №№ 3, 4, 5 удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Мангер Т.Е.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.04.2019 1:39:54

Кому выдана Мангер Татьяна Евгеньевна