Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А66-15116/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-15116/2019
г.Тверь
26 ноября 2021 года



(резолютивная часть

объявлена 26.10.2021г.)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Нофал Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хабибулиной Р. В. (до перерыва), помощником судьи Кочетковой О. С. (после перерыва), при участии представителей: истца – Левина Т.В., Трегубов В.А. 19.10.2021), ответчика - Туманова Е.В., рассмотрев в судебном заседании в режиме "онлайн" дело по иску Товарищества собственников жилья «Мамулино 13», г.Тверь (ОГРН 1066900007712, ИНН 6950024160, дата государственной регистрации - 06.12.2006)

к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», г.Тверь (ОГРН 1026900564129, ИНН 6900000364, дата государственной регистрации - 04.12.2002),

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь, Федеральная антимонопольная служба, г.Москва

неимущественный спор,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Мамулино 13», г.Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», г.Тверь с требованием урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора № 585 от б/д на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного жилого дома, приняв спорные пункты договора в редакции, предложенной истцом.

Определением от 22 января 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170100, г.Тверь, ул. Советская, д. 23).

Определением от 31 июля 2020 года суд привлек у участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (170026, г.Тверь, Комсомольский проспект, д. 4/4).

Определением от 17 декабря 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную антимонопольную службу, г.Москва.

Протокольным определением от 7 апреля 2021 года принято к рассмотрению ходатайство об уточнении исковых требований (от 10.03.2021), согласно которому истец просил урегулировать разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора №585 б/д на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного жилого дома, приняв спорные пункты договора в редакции истца:

Пункт договора

Редакция ответчика

Редакция истца



1.2

по тексту договора

1.2 В Правилах пользования газом №410 дано определение понятий, используемых в настоящем договоре. Под внутридомовым газовым оборудованием (ВДГО) многоквартирного дома (МКД) понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры " (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, том числе регулирующая и предохранительная арматура системы контроля загазованности помешен коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Под техническим обслуживанием ВДГО понимается комплекс работ и услуг по поддержанию ВДГО в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

При техническом обслуживании ВДГО в МКД Исполнителем выполняются следующие работы (услуги) из Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного Приложением к Правилам пользования газом №410:

Наименование работы

Наименование обслуживаемого объекта


1. Визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового газового оборудования

внутридомовое

газовое

оборудование


2. Визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому оборудованию

внутридомовое

газовое

оборудование


3. Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр)

газопроводы


4. Визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов (осмотр)

газопроводы


5. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание)

внутридомовое

газовое

оборудование


6. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств

отключающие устройства, установленные на газопроводах



1.3

по тексту договора

1.3 В приложениях к настоящего договору определены: Состав внутридомового газового оборудования в МКД (Приложение №1), Ведомость стоимости работ по техническому обслуживанию ВДГО в МКД (Приложение №2), Ведомость стоимости работ по ремонту ВДГО в (Приложение №3), График проведения работ г.: техническому обслуживанию ВДГО в МКД (Приложение №4).

Периодичность технического обслуживания ВДГО - не реже 1 раз в год, приборного обследования технического состояния наружного (фасадного) участка газопровода - не реже 1 раза в 3 года. Работы по договору выполняются в присутствии уполномоченного представителя Заказчика.


2.1

по тексту договора

2.1 Стоимость работ по техническому обслуживанию ВДГО на момент заключения договора составляет 3000,00 (три тысячи) рублей в год, в том числе НДС 20%.


3.2.2

по тексту договора

3.2.2. Уведомить Заказчика о дате и времени выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО не позднее чем за 20 дней до их проведения в порядке, предусмотренном Правилами №410, а в случае отключения при проведении внеплановых и аварийных работ - немедленно.


3.4.5

по тексту договора

3.4.5 Обеспечить присутствие своего представителя при проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО для подписания акта выполненных работ. Актирование выполненных работ проводится в порядке, предусмотренном, Правилами.


3.4.6

по тексту договора

3.4.6 Обеспечить свободный доступ персонала Исполнителя (по предъявлению удостоверения) для проведения технического обслуживания и ремонта ВДГО в согласованные с Заказчиком дату и время, а персонала аварийной службы Исполнителя - в любое время суток.


5.1

по тексту договора

5.1 Настоящий договор заключен сроком на три года и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон договора.


Приложение №1 к договору №585


СОСТАВ ВНУТРИДОМОВОГО ГАЗОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ в МКД по адресу: г.Тверь ул. Оснабрюкская 13


Характеристика МКД: 5 подъездов, 5 этажей, 99 квартир, сдан в эксплуатацию в 1995 году

Газопровод

Участок газопровода

Протяженность, пог.м



Наружный (фасадный)

110



Внутренний,

расположенный

в нежилых помещениях МКД

(внутриподъездная

разводка)

102



Внутренний,

расположенный

в жилых помещениях МКД

(внутриквартирная

разводка)

339



итого

551


Запорные устройства (краны),

расположенные на газопроводе

Где расположены, диаметр

Количество, шт



На внутреннем газопроводе

в нежилых помещениях МКД

(внутриподъездная

разводка),

диаметр 20

диаметр 25



20

5


На внутреннем газопроводе В жилых помещениях МКД (внутриквартирная разводка),

Диаметр 15



99



ИТОГО

124



Приложение №2 к договору №585

ВЕДОМОСТЬ СТОИМОСТИ РАБОТ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ВНУТРИДОМОВОГО ГАЗОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ в МКД по адресу: г. Тверь, ул. Оснабрюкская 13


№ п/п

Наименование работ

ЕЕд. изм

Тариф, руруб/ед.изм

Объем работ

Стоимость работ, руб


1
Визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) ВДГО



2
Визуальная проверка наличия

свободного доступа (осмотр) к ВДГО



3
Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр), в т.ч.

- наружного (фасадного) участка

- внутреннего участка

в нежилых помещениях МКД (внутриподъездная разводка)

- внутреннего участка в жилых помещениях МКД (внутриквартирная разводка)

пог.м


пог.м пог.м


110


102 339



4
Визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции МКД (осмотр)

шшт.


25



5
Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание), в т.ч.

- на внутреннем газопроводе в нежилых помещениях МКД (внутриподъездная разводка)

- на внутреннем газопроводе в жилых помещениях МКД (внутриквартирная разводка)

шт. шт.


25

99



6
Проверка

работоспособности и смазка отключающих устройств, в

т.ч.

- на внутреннем газопроводе в нежилых помещениях МКД (внутриподъездная разводка)

- на внутреннем газопроводе в жилых помещениях МКД (внутриквартирная разводка)

шт.



шт.


25



99



Итого, руб.



Итого с НДС (20%), руб.



Приложение №4 к договору №585


ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ВНУТРИДОМОВОГО ГАЗОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ

Наименование работ

Дата проведения работ

Время проведения работ


Техническое обслуживание ВДГО в МКД

" " 20 г.

с"_" до "_" часов



Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

15 октября 2021 года в суд от истца поступили письменные объяснения и возражения истца.

От ответчика поступил дополнительный отзыв от 11.10.2021 б/н.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме с учетом внесенных уточнений.

Представитель ответчика исковые требования оспорила по основаниям, изложенным ранее и в представленном дополнительном отзыве.

С учетом обстоятельств дела на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 26 октября 2021 года в 17 час. 15 мин.

Суд о перерыве в судебном заседании разместил информацию на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

После перерыва позиции сторон по делу остались неизменными.

Из материалов дела следует, что Товарищество собственников жилья «Мамулино 13» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: город Тверь, улица Оснабрюкская, дом 13.

АО «Газпром газораспределение Тверь» является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Организация включена в реестр лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Тверской области.

16.05.2019 заказчик ТСЖ «Мамулино 13» обратился в АО «Газпром газораспределение Тверь» с заявлением о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома № 13 по ул. Оснабрюкская г. Твери.

24.05.2019 АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г.Твери (далее - Общество) направило в адрес ТСЖ подписанный Исполнителем проект договора № 585 на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного жилого дома в двух экземплярах.

17.06.2019 Товарищество направило почтовой связью протокол разногласий от 17.06.2019 к договору № 585 в двух экземплярах с сопроводительным письмом без приложения оформленного договора. 18.06.2019 данное письмо с протоколом разногласий поступило ответчику.

03.07.2019 Общество направило в адрес ТСЖ «Мамулино 13» письмо исх. №14/3687 «О предоставлении информации» с предложением возвратить в адрес исполнителя оформленный со стороны заказчика экземпляр договора № 585 с отметкой «с протоколом разногласий».

19.07.2019 ТСЖ «Мамулино 13» направило в адрес филиала Общества письмо с отказом возвращать оформленный договор и требованием рассмотреть представленный протокол разногласий от 17.06.2019. Указанное письмо поступило в филиал 06.08.2019.

27.08.2019 ответчик направил в ТСЖ «Мамулино 13» оформленный со стороны исполнителя протокол разногласий от 17.06.2019 с протоколом согласования разногласий от 27.08.2019.

Не согласившись с предложенными Обществом условиями, Товарищество обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Тверской области.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 1 ст. 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (абзац 2 пункт 2 статьи 445 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу статьи 446 ГК РФ, статьи 173 АПК РФ при рассмотрении разногласий судом такой договор для сторон считается заключенным с момента вступления судебного акта в законную силу, с учетом выводов суда по каждому спорному условию, отраженному в резолютивной части решения.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Разрешая спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 201, пункт 1 статьи 290 ГК РФ).

Компания как исполнитель, отвечающий за обслуживание внутридомовых инженерных систем, обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать общее имущество многоквартирного дома, в том числе внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Нормы, обязывающие исполнителя обслуживать внутридомовые инженерные системы, содержатся в пунктах 21 и 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Заказчиком в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация (п. 17 «а»).

Таким образом, на управляющей компании лежит обязанность по заключению договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирного дома.

Решением Пролетарского районного суда г. Твери от 15 мая 2019 года по делу №2-628/2019 суд обязал истца организовать техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Оснабрюкская, д. 13.

Разногласия, возникшие у сторон при заключении договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного жилого дома № 585, касаются вопросов перечня выполняемых работ (пункт 1.2), стоимости работ (пункт 2.1), периодичности работ (пункт 1.3), приложений к договору и некоторых других пунктов договора.

Довод ответчика об оставлении иска без рассмотрения в части пунктов, не заявленных истцом в протоколе разногласий и при обращении в суд (пункты 1.2, 3.2.2, 3.4.5, 3.4.6), отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 126 АПК РФ к исковому заявлению, среди прочего, прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено Федеральным законом.

При рассмотрении преддоговорных споров о соблюдении претензионного порядка таким порядком является направление соответствующей оферты и отсутствие акцепта, либо направление протокола разногласий.

В соответствии с пунктом 4 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015)», утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 23.12.2015, если из обстоятельств дела следует, что заявление ответчика об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора направлено на необоснованное затягивание разрешения возникшего спора, суд на основании части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает в его удовлетворении.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Вводя в действие часть 5 статьи 4 АПК РФ, законодатель преследовал цель в побуждении сторон спорного правоотношения до возбуждения соответствующего судебного производства предпринимать действия, направленные на урегулирование сложившейся конфликтной ситуации. Данная цель достигается заявлением истцом к ответчику претензии, которая должна содержать указание на существо спорного правоотношения (конкретного юридического факта, из которого возник спор), а также указание на существо требований заявителя претензии (требование об уплаты долга, штрафных санкций, возврата имущества и т.д.).

Досудебный порядок урегулирования экономических споров представляет собой взаимные действия сторон материального правоотношения, направленные на самостоятельное разрешение возникших разногласий.

Кроме того, претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без участия специальных государственных органов. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимости в судебном разрешении данного спора. Оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд исходит из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. Если стороны в период рассмотрения спора не предпринимают действий по мирному разрешению спора, а ответчик при этом возражает по существу исковых требований, то оставление иска без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора будет носить формальный характер, так как неспособно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора.

Из правовой позиции ответчика следует, что он не согласен с заявленными истцом требованиями в отношении пунктов 1.2, 3.2.2, 3.4.5, 3.4.6, следовательно, оставление искового заявления в указанной части имело бы формальный характер и привело к затягиванию спора.

Разногласия сторон по пункту 1.2 договора фактически касаются перечня работ, подлежащих выполнению в рамках спорного договора. Редакции первых трех абзацев указанного пункта, предложенные сторонами, не имеют принципиальных разночтений, практически идентичны друг другу, соответствуют Правилам № 410, принимаются судом в редакции ответчика.

29.09.2019 УФАС по Тверской области выдало предупреждение Обществу о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Обществу было предписано привести состав работ в соответствие с Минимальным перечнем Правил № 410 и исключить из состава работ повторяющиеся операции, не предусмотренные Правилами №410 при техническом обслуживании ВДГО.

В настоящее время состав работ исправлен ответчиком с учетом замечаний УФАС по Тверской области.

Различия в перечне работ сводятся к тому, что ответчик предлагает включить в перечень работ проверку работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладку и регулировку (пункт 7 таблицы), ответчик возражает против включения, поскольку данное оборудование фактически отсутствует у истца.

В данном случае суд считает возможным согласиться с истцом, исключить из таблицы пункт 7.

Истец предлагает изложить пункт 1.3 договора следующим образом: «В приложениях к настоящего договору определены: Состав внутридомового газового оборудования в МКД (Приложение №1), Ведомость стоимости работ по техническому обслуживанию ВДГО в МКД (Приложение №2), Ведомость стоимости работ по ремонту ВДГО в (Приложение №3), График проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО в МКД (Приложение №4).

Периодичность технического обслуживания ВДГО - не реже 1 раз в год, приборного обследования технического состояния наружного (фасадного) участка газопровода - не реже 1 раза в 3 года. Работы по договору выполняются в присутствии уполномоченного представителя Заказчика.

Ответчик предлагает редакцию пункта 1.3 договора: «Объем и стоимость работ по техническому обслуживанию ВДГО определены в Ведомости стоимости работ по техническому обслуживанию (Приложение № 2) и графике (Приложение № 4). Периодичность технического обслуживания ВДГО - 1 раз в год)).

Подпунктом "б" пункта 43 Правил № 410 предусмотрено, что исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к названным Правилам.

В пункте 39 Правил предусмотрено, что в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указываются перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включающий в себя минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования согласно приложению, а также сроки начала и окончания выполнения работ (оказания услуг), включая периодичность выполнения отдельных работ (услуг) по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. "и"), цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п. "к").

Редакция ответчика соответствует Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (пп. "б" п. 43, пп. "и", "к" п. 39).

Периодичность же технического обслуживания ВДГО, предлагаемая истцом, не соответствует пп. "б" п. 43 Правил №410.

При этом суд учитывает, что общедомовой прибор учета газа отсутствует, перечень работ указан в п.1.2. договора, приложении № 2 - ведомости; срок начала и окончания работ указан в приложении № 4 (график); наружные газопроводы в составе ВДГО по спорному договору отсутствуют.

В силу подпункта "г" пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных названными Правилами.

Обязанность Исполнителя выполнять работы в присутствии представителя Заказчика Правилами №410 не предусмотрена.

С учетом изложенного пункт 1.3 принимается в редакции ответчика.

У сторон имеются разногласия по стоимости работ по договору (пункт 2.1). Согласно редакции истца стоимость работ по техническому обслуживанию ВДГО на момент заключения договора составляет 3000 руб. 00 коп. в год, в том числе НДС 20%.

В редакции ответчика пункт 2.1 изложен следующим образом с учетом актуальных цен: "Согласно ведомостей (Приложение № 2) стоимость работ по техническому обслуживанию ВДГО составляет 31709 руб. 51 коп., в том числе НДС 20%. Сумма договора может быть откорректирована в случае уменьшения или увеличения перечня объектов путем подписания дополнительного соглашения между Исполнителем и Заказчиком".

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации установление размера платы за содержание жилого помещения осуществляется с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 40 Правил № 410 цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 6 Методических рекомендаций, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8, рекомендовано осуществлять расчет стоимости технического обслуживания ВДГО исходя из тарифов, определяющих стоимость технического обслуживания единицы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (единицы измерения объема оказания данных услуг).

По договорам, заключенным до вступления в силу указанных Методических рекомендаций, допускается сохранение иного порядка расчета.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов Федерации. Услуги на техническое обслуживание ВДГО в указанный перечень не включены, следовательно, цены на указанные услуги государством не регулируются. Данный вид деятельности также не относится к сфере деятельности естественных монополий, следовательно, осуществляется на основе свободно устанавливаемой цены

Определением Верховного Суда РФ от 23.12.2016 № 309-ЭС16-17745 по делу № А71-10360/2015 указано, что общество, являющееся специализированной организацией по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, вправе самостоятельно в одностороннем порядке определять цены и тарифы (прейскурант цен) на оказываемые услуги, одинаковые и обязательные для всех заказчиков.

Согласно отзыву ГУ "ГЖИ" Тверской области от 11.09.2020 №3601и-06 в соответствии с реестром лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Тверской области данную деятельности помимо ответчика осуществляют иные юридические лица и индивидуальные предприниматели. Истец имеет возможность заключить договор на обслуживание ВДГО с иной специализированной организацией.

Кроме того, расчет стоимости работ произведен ответчиком на основании Методических рекомендаций, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8.

Таким образом, суд полагает, что применение предложенной ответчиком цены является допустимым и условия пункта 2.1 договора подлежат урегулированию путем принятия редакции ответчика.

Пункт 3.2.2 истец просит изложить в редакции: " Уведомить Заказчика о дате и времени выполнения работ по техническому обслуживанию ВДГО не позднее чем за 20 дней до их проведения в порядке, предусмотренном Правилами №410, а в случае отключения при проведении внеплановых и аварийных работ - немедленно.".

Пункт 3.2.2 в редакции ответчика: "Уведомить Заказчика о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию ВДГО не менее чем за 20 дней до проведения, а в случае отключения при проведении внеплановых и аварийных работ – немедленно".

Редакции истца и ответчика принципиальных отличий не содержат, обе редакции соответствуют действующим правилам. Пункт 3.2.2 в редакции ответчика дополнительно накладывает на ответчика обязанность уведомить истца о перечне работ по техническому обслуживанию ВДГО, с учетом чего данный пункт принимается судом в редакции ответчика.

Пункт 3.4.5 истец просит изложить в редакции: "Обеспечить присутствие своего представителя при проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО для подписания акта выполненных работ. Актирование выполненных работ проводится в порядке, предусмотренном, Правилами.".

Пункт 3.4.6 истец излагает следующим образом: "Обеспечить свободный доступ персонала Исполнителя (по предъявлению удостоверения) для проведения технического обслуживания и ремонта ВДГО в согласованные с Заказчиком дату и время, а персонала аварийной службы Исполнителя - в любое время суток.".

Ответчик просит оставить указанные пункты в редакции договора № 585.

Согласно пункту 3.4.5 в редакции договора Заказчик обязуется обеспечить присутствие своего представителя при проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО для подписания акта выполненных работ. В случае отсутствия представителя 3аказчика Исполнитель вправе провести работы самостоятельно, объем работ принимается по данным Исполнителя.

Согласно пункту 3.4.6 в редакции договора Заказчик обязуется обеспечить свободный доступ персонала Исполнителя (по предъявлению удостоверения) для проведения технического обслуживания и ремонта ВДГО в согласованные с Заказчиком дату и время, а персонала аварийной службы Исполнителя - в любое время суток.

Пункт 3.4.5 в редакции ответчика допускает в случае отсутствия представителя 3аказчика право Исполнителя провести работы самостоятельно.

Поскольку обязанность Исполнителя выполнять работы в присутствии представителя Заказчика Правилами №410 (п.п. 41, 43 и др.) не предусмотрена, пункт 3.4.5 принимается в редакции ответчика.

Редакции пункта 3.4.6 истца и ответчика идентичны друг другу, следовательно, разногласия по указанному пункту отсутствуют.

Истец просит изложить пункт 5.1 договора в следующей редакции: "Настоящий договор заключен сроком на три года и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон договора.".

Согласно указанному пункту в редакции, предложенной ответчиком, настоящий договор вступает в силу со дня его подписания последней из сторон договора и действует до 31.12.2024, а по расчетам до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В силу статьи 446 ГК РФ, статьи 173 АПК РФ при рассмотрении разногласий судом такой договор для сторон считается заключенным с момента вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

С учетом положений пп. "б" п. 43 Правил №410 и п.5 Методических рекомендаций о правилах расчета, ввиду проведения технического обслуживания каждый календарный год суд соглашается с доводом ответчика о нецелесообразности окончания срока до окончания календарного года и до срока проведения работ в данном календарном году.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым принять пункт 5.1 договора в следующей редакции: "Настоящий договор вступает в силу с даты вступления в силу решения суда по делу №А66-15116/2019 и действует до 31.12.2024.".

Согласно прочим условиям договора №585 (пункт 6.1) приложением №1 к договору является доверенность. Приложение, содержащее сведения о составе внутридомового газового оборудования в МКД, отсутствует.

Истец просит приложение №1 к договору изложить как приложение "Состав внутридомового газового оборудования в МКД по адресу: г. Тверь, ул. Оснабрюкская 13".

Сведения о составе внутридомового газового оборудования соответствуют акту измерения протяженности участков газопровода от 29.01.2020, подписанному сторонами.

Согласно пункту 39 Правил №410 в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указываются в том числе количество и типы газоиспользующего оборудования, входящего в состав соответственно внутридомового или внутриквартирного газового оборудования (пп. "ж").

Следовательно, включение сведений о составе внутридомового газового оборудования в МКД в качестве приложения в спорный договор соответствует действующему законодательству.

Указанное приложение принимается в редакции истца.

У сторон имеются разногласия по содержанию приложения №2 "Ведомость стоимости работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и газового оборудования жилого фонда".

Приложение № 2 к договору № 585 в редакции ответчика содержит условия, относящиеся к существенным условиям договора в силу пп. «и» и «к» пункта 39 Правил № 410: перечень выполняемых работ и его цену.

Согласно пункту 10 приложения № 3 Приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8 стоимость нескольких процедур по техническому обслуживанию ВДГО определяется в комплексе, единицей измерения данного состава мероприятий является погонный метр. Наименование комплекса работ: «техническое обслуживание внутридомового газопровода».

В предложенном истцом варианте Приложения № 2 единица измерения указана не в соответствии с приложением № 3 Приказа ФСТ России от 27.12.2013 №269-э/8, не указаны тариф и стоимость работ, т.е. существенные условия договора.

С учетом изложенного, суд считает возможным согласовать Приложение № 2 к договору в редакции ответчика.

В соответствии с пп. «и» п. 39 Правил № 410 сроки начала и окончания выполнения работ отнесены к существенным условиям договора.

Приложение №4 в редакции истца - График проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в указанном выше МКД - предполагает указание наименования работ, дату и время проведения работ.

Приложение №4 в редакции ответчика - График технического обслуживания ВДГО - содержит указание на год и месяц выполнения работ.

Суд считает возможным согласовать Приложение № 4 к договору №585 в редакции ответчика. Данная редакция не препятствует сторонам реализовать положения абзаца 2 пункта 46, пунктов 48 и 49 Правил № 410 по определению конкретной даты и времени выполнения работ в соответствующий согласованный срок.

При указанных обстоятельствах разногласия сторон по договору № 585 подлежат урегулированию.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 101, 106, 110, 156, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Урегулировать разногласия ТСЖ «Мамулино 13» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по договору № 585, изложив в следующей редакции:

Пункт 1.2.

Под внутридомовым газовым оборудованием (ВДГО) многоквартирного дома понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от мера присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Под техническим обслуживанием ВДГО понимается комплекс работ и услуг по поддержанию ВДГО в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нем) нормативным требованиям.

При техническом обслуживании ВДГО Исполнителем выполняются следующие работ (услуги) с учетом Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. №410:


Наименование работы

Наименование обслуживаемого объекта


1. Визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового газового оборудования

Внутридомовое газовое оборудование


2. Визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому газовому оборудованию,

Внутридомовое газовое оборудование


3. Визуальная проверка газопровода (осмотр)

состояния окраски и креплений

Газопроводы


4. Визуальная проверка местах прокладки через многоквартирных домов

наличия и целостности футляров в наружные и внутренние конструкции

(осмотр),

Газопроводы


5. Проверка герметичное т и соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание)

Внутридомовое газовое оборудование


6. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств

Отключающие устройства, установленные на газопроводах



Пункт 1.3.

Объем и стоимость работ по техническому обслуживанию ВДГО определены в Ведомости стоимости работ по техническому обслуживанию (Приложение № 2) и графике (Приложение № 4). Периодичность технического обслуживания ВДГО – 1 раз в год.

Пункт 2.1.

Согласно ведомостей (Приложение № 2) стоимость работ по техническому обслуживанию ВДГО составляет 31 709 руб. 51 коп., в том числе НДС 20%. Сумма договора может быть откорректирована в случае уменьшения или увеличения перечня объектов путем подписания дополнительного соглашения между Исполнителем и Заказчиком.

Пункт 3.2.2.

Уведомить Заказчика о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию ВДГО не позднее чем за 20 дней до их проведения, а в случае отключения при проведении внеплановых и аварийных работ - немедленно.

Пункт 3.4.5.

Обеспечить присутствие своего представителя при проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО для подписания акта выполненных работ. В случае отсутствия представителя 3аквзчика Исполнитель вправе провести работы самостоятельно, объем работ принимается по данным Исполнителя.

Пункт 3.4.6.

Обеспечить свободный доступ персонала Исполнителя (по предъявлению удостоверения) для проведения технического обслуживания и ремонта ВДГО в согласованные с Заказчиком дату и время, а персонала аварийной службы Исполнителя - в любое время суток.


Пункт 5.1.

Настоящий договор вступает в силу с даты вступления в силу решения суда по делу №А66-15116/2019 и действует до 31.12.2024.



Приложение № 1 к договору № 585

Состав внутридомового газового оборудования в МКД по адресу: г.Тверь, ул. Оснабрюкская, д. 13

Характеристика МКД: 5 подъездов, 5 этажей, 99 квартир, сдан в эксплуатацию в 1995 году.

Газопровод

Участок газопровода

Протяженность, пог.м



Наружный (фасадный)

110



Внутренний, расположенный в нежилых помещениях МКД (внутриподъездная разводка)

102



Внутренний, расположенный в жилых помещениях МКД (внутриквартирная разводка)

339



ИТОГО

551



Запорные устройства (краны), расположенные на газопроводе

Где расположены, диаметр

Количество, шт.



На внутреннем газопроводе в нежилых помещениях МКД (внутриподъездная разводка)

Ø 20

Ø 25



20

5


На внутреннем газопроводе в жилых помещениях МКД (внутриквартирная разводка),

Ø 15



99



ИТОГО

124



Приложение № 2 к договору № 585


Заказчик

ТСЖ «Мамулино 13»



Приложение № 2 к договору № 585


Адрес:

г.Тверь, ул. Оснабрюкская, д.13



Арх.№2402/3



В Е Д О М О С Т Ь

2021г.


стоимости работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов



и газового оборудования жилого фонда



Прейскур. на услуги

Вид технического обслуживания и ремонта

Ед.изм.

Тариф (руб.)

Объем работ

% собствен.

Стоимость работ, руб.

Сумма НДС, руб.

Всего, руб.



Наименование работы (услуги)



Обслужив.за период

% удаленн.



10.4.1.1

Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание): внутренний газопровод и технологические устройства на нем при количестве приборов на одном стояке до 5

шт.

264,16

20,00

1
__

5283,20

1056,64

6339,84


10.4.3.

Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание):фасадный газопровод

м.

13,52

110,00

1
__

1487,20

297,44

1784,64


10.4.10

Техническое обслуживание внутридомового газопровода:

1 п.м.

42,29

441

1
__

18649,89

3729,98

22379,87



-визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового газового оборудования



-визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому газовому оборудованию



-визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр)



-визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов (осмотр)



-проверка работоспособности и смазка отключающих устройств



10.4.72

Техническое обслуживание фасадного газопровода:

1 п.м.

9,13

110

1
__

1004,30

200,86

1205,16



-визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового газового оборудования



-визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому газовому оборудованию



-визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр)



Итого:

31 709,51



Всего с НДС (20%) 31 709,51



Приложение № 4 к договору № 585

График технического обслуживания ВДГО

№ п/п

Улица

№ дома

Год

План



1
Оснабрюкская

13

2021

Ноябрь



2
Оснабрюкская

13

2022

Ноябрь



3
Оснабрюкская

13

2023

Ноябрь



4
Оснабрюкская

13

2024

Ноябрь



Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.В. Нофал