Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А41-73747/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-73747/23
19 октября 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП.321508100318179)

к Администрации городского округа Королев Московской области (ОГРН. 1145018038120),

об оспаривании решения,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП.322508100223834)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 19.10.2023г.



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области (далее – Администрация г.о. Королев) о признании незаконным Решения о размещении сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания кафе «Hot Black», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем расторжения договора размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО4, относительно размещения сезонного (летнего) кафе (тип: терраса, веранда, компактное, площадь сезонного (летнего) кафе: 20 кв. м., планируемое расчётное количество мест для посетителей: 8 мест), при стационарном предприятии общественного питания кафе «Hot Black», расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер квартала в случае, если место размещения сезонного (летнего) кафе планируется на земельном участке (землях), государственная собственность на которые не разграничена - 50:45:0040902, и взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным решение.

Представитель Администрации г.о. Королев против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании Договора аренды нежилого помещения от 15.02.2021г. предпринимателю передано во временное пользование (аренду) нежилое помещение общей площадью 41, 2 кв.м., расположенное на -1 цокольном этаже жилого дома, находящегося по адресу: Московская область, г.о. Королев, <...>, помещение XIII.

Как указала ИП ФИО2 в заявлении, поданном в суд, по месту нахождения нежилого помещения располагается магазин «Хлеб да багет», где реализуются ремесленные хлебобулочные изделия, десерты, выпечка и иная продукция.

В марте 2023 года ИП ФИО3, владелец стационарного предприятия общественного питания кафе «Hot Black», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Королев, <...>, обратилась с заявлением о размещении сезонного (летнего) кафе.

На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка о соответствии сезонного (летнего) кафе требованиям действующего законодательства с третьим лицом заключен Договор размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания на территории городского округа Королев Московской области от 03.04.2023 № 4.

Постановлением Администрации г.о. Королев от 06.04.2023 № 387-ПА утвержден Перечень мест размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королёв Московской области в 2023 году.

Не согласившись с принятым решением о размещении сезонного (летнего) кафе, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 39.33 и пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Московской области от 04.04.2023 № 182-ПП «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области» Распоряжением Минсельхозпрода МО от 05.04.2023 № 19РВ-98 утвержден Порядок и условия размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания) на территории Московской области (далее – Порядок).

Пунктом 2.8 Порядка предусмотрено, что Администрация в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 Порядка, после получения информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия, но не позднее чем через 3 рабочих дня, следующих за днем получения обращения, направляет на рассмотрение МВК информацию о предполагаемом месте размещения сезонного (летнего) кафе.

МВК рассматривает предполагаемое место размещения сезонного (летнего) кафе в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации от администрации.

По результатам рассмотрения МВК принимает решение о согласовании (несогласовании) места размещения сезонного (летнего) кафе, которое оформляется протоколом. Указанный протокол направляется в адрес администрации в день его принятия.

При согласовании МВК места размещения сезонного (летнего) кафе администрация не позднее 2 рабочих дней со дня поступления протокола утверждает изменения в перечень мест и размещает в РГИС информацию о месте размещения сезонного (летнего) кафе, а также направляет (выдает) заявителю на подписание Договор, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица администрации.

Из материалов дела видно, что порядок принятия решения о размещении сезонного (летнего) кафе органом местного самоуправления был соблюден.

В силу пункта 1.4 Порядка местом размещения сезонного (летнего) кафе является земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или его часть, или земельный участок (земли), государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящем случае, согласно имеющейся у Администрации г.о. Королев Выписки из ЕГРН от 30.80.2023 № КУВИ-001/2023-197888053 следует, что МКД рядом с которым расположено летнее кафе располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040902:77 принадлежит на праве собственности ООО «Северная строительная компания», однако, заявитель не является ни представителем данной организации, ни собственником МКД, возведенного на данном земельном участке и введенного в эксплуатацию, т.е. распоряжением данным земельным участком права ИП ФИО2 нарушены быть не могут.

Суд также считает необходимым отметить, что в силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, однако ИП ФИО2 разрешение на размещение «рекламной вывески, обозначающую наличие в цокольном этаже дома № 7 магазина «Хлеб да багет» для привлечения клиентов в него» в суд не представлено, а равно не получено разрешение на средство размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления (статья 23 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ).

Соответственно, перекрытие «рекламной вывески, обозначающей наличие в цокольном этаже дома № 7 магазина «Хлеб да багет», размещенной в нарушение норм действующего законодательства, не может являться основанием для отказа в размещении сезонного (летнего) кафе.

В судебном заседании от 19.10.2023г. представитель предпринимателя пояснил, что им в одном из окон магазина размещена информационная вывеска «Хлеб да багет», которая была «перекрыта» летним кафе, что не соответствует действительности, так как информационная вывеска всегда перекрывалась и перекрывается пандусом для маломобильных групп населения.

В нарушение статьи 65 АПК РФ предпринимателем не представлены доказательства, достоверно подтверждающие, что при функционировании сезонного (летнего) кафе дым от сигарет, которые курят посетители кафе «HOT BLACK», проникает в помещения магазина.

Более того, нарушение посетителями кафе требований действующего законодательства по защите граждан от воздействия окружающего табачного дыма, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.24 КоАП РФ, и может быть допущено только гражданами, которые не соблюдают соответствующие ограничения.

С учетом специфики магазина «Хлеб да багет» и расположения в -1 цокольном этаже в нем должна быть организована искусственная вентиляция воздуха, которая должна в полном объеме обеспечивать потребности сотрудников магазина и посетителей.

В ходе рассмотрения дела предпринимателем представлены фотографии места размещения кафе, на которых видно, что она располагается на небольшом отдалении от фундамента дома, поскольку к стационарному кафе обустроен пандус для маломобильных групп населения, т.е. имеется достаточное расстояние до окон помещения магазина, из которого на сторону улицы Подмосковная выходят 2 больших окна, каждое из которых закрыто рольставнями по инициативе предпринимателя.

Более того, из представленных пояснений заявителя и фотографий видно, что посетители магазина приобретают продукцию «на вынос», не задерживаются в помещении магазин, окна находятся над кухонной столешницей, окна, даже при наличии кафе, пропускают достаточное количество дневного света, помещение магазина оборудовано искусственным светом, что с учетом нахождения его ниже уровня земли (в подвальном помещении) является необходимым в силу конструктивных особенностей арендуемого помещения.

Таким образом, в настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов предпринимателя, поскольку размещение летнего кафе носит сезонный характер, с 01.11.2023г. он прекращает функционирование, располагается на удалении от магазина заявителя и его предпринимательской деятельности не мешает, поскольку она должна осуществляться по месту арендованного помещения, за его пределы не распространяясь.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук