Решение от 29 декабря 2018 г. по делу № А32-43685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-43685/2018


г. Краснодар «29» декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 29 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-43685/2018


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Премикс» (ИНН <***> ОГРН <***>)


к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района (ИНН <***> ОГРН <***>)


о признании бездействия, выразившееся в непредоставлении земельного участка в собственность, незаконным,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - администрация муниципального образования Тимашевский район, ООО «Титан», департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края,


при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 05.10.2017), представителя ответчика – ФИО2 (по доверенности от 09.09.2018), представителя третьего лица (ООО «Титан») –ФИО3 (по доверенности от 14.03.2018), представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – ФИО4 (по доверенности от 09.01.2018),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Премикс» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействие в предоставлении ООО «Премикс» в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0301000:26 и 23:31:0310000:61;

- об обязании направить в адрес ООО «Премикс» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:31:0301000:26 с выкупной стоимостью равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 23:31:0310000:61 с выкупной стоимостью равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Исковые требования мотивированы следующим. Обществу на праве аренды принадлежат земельные участки: - земельный участок с кадастровым номером 23:31:0301000:26 площадью 539181 кв.м., - земельный участок с кадастровым номером 23:31:0310000:61 площадью 268150 кв.м. В целях приобретения указанных участков в собственность, общество обратилось с соответствующим заявлением в администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края. Согласно письму администрации Тимашевского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 23:31:0301000:26 площадью 539181 кв.м не может быть представлен обществу с собственность, в связи с тем, что на основании приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 18 июля 2018 года № 268 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога г. Тимашевск - ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе» утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога г. Тимашевск - ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе». Вышеуказанный объект частично будет проходить по испрашиваемому земельному участку.

Определением от 19.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования Тимашевский район, ООО «Титан», департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

В материалы дела поступило ходатайство от 17.12.2018 об уточнении исковых требований, согласно которому, в связи с тем, что между ООО «Премикс» и администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района заключен договор купли-продажи земельного участка №84 от 12.11.2018г, общество просит признать незаконным бездействие в предоставлении ООО «Премикс» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:31:0301000:26; обязании направить в адрес ООО «Премикс» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:31:0301000:26 с выкупной стоимостью равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 17.12.2018, администрацией было заявлено ходатайство о привлечении третьим лицом министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку участие данного органа в рассмотрении настоящего дела не является обязательным, администрацией необходимость привлечения министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края к участию в деле не мотивирована. Привлечение указанного министерства повлечет отложение судебного разбирательства и затягивание рассмотрения дела без видимой необходимости участия министерства транспорта в настоящем деле.

На вопрос суда администрация и ООО «Титан» (правопреемник ООО «ТЭКО») пояснили, что при заключении договора аренды №3100004072 от 22.01.2004 земельного участка в 2003-2004 годах, а также при продлении срока аренды до 2018 года, в 2008 году, публикации в СМИ о наличии земельного участка не производилось.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:31:0301000:26 площадью 539181 кв.м, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», категорией земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, в границах ОАО «Агроплемзавод Индустриальный», секция 6, контур 22, 23 (договор аренды №3100004072 от 22.01.2004 г., запись регистрации 2301/056/2004230 от 13.05.2004г.).

На основании решения единственного учредителя №1 от 19.06.2017г. Закрытое акционерное общество «Премикс» (сокращенное наименование ЗАО «Премикс») реорганизовано в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью Премикс» (сокращенное наименование ООО «Премикс») о чем внесена соответствующая запись.

ООО «Премикс» обратилось в администрацию Тимашевского городского поселения с заявлениями о предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков от 06.03.18г. и повторно от 10.09.18г. Ответ на указанные заявления не были получены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, на основании постановления главы Тимашевского района от 31.12.2003 №2419 «О предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 2,606674 кв.м, в том числе 2593441 кв.м пашни, обществу с ограниченной ответственностью «ТЭКО» для сельскохозяйственного производства» между администрацией Тимашевского района и ООО «ТЭКО» был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №3100004072 от 22.01.2004 с кадастровым номером 23:31:03, зарегистрированный в установленном законом порядке.

01.11.2005г. ООО «ТЭКО» прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией юридического лица в форме его присоединения к ООО «Титан», в связи, с чем к ООО «Титан» перешли все права и обязанности по действующим договорам присоединенного юридического лица, в том числе и по договору аренды.

03.10.2008г. сторонами договора аренды было заключено Соглашение № 20 о внесении изменений в договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.2004г. №3100004072», согласно которому срок аренды по Договору аренды установлен до 31.12.2018г. и указан арендатор - ООО «Титан» (правопреемник всех обязательств ООО «ТЭКО»).

10.12.2008г. между ООО «Титан» и ЗАО «Премикс» был заключен договор № 125-08 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.2004г. № 3100004072, зарегистрированный учреждением юстиции 29.12.2008г., на основании которого ООО «Титан» уступило ЗАО «Премикс» права и обязанности арендатора по договору аренды в части временного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения, площадью 539181 кв.м. из них (534918 кв.м. - пашни; 4263кв.м.- дороги) с кадастровым номером 23:31:0301000:26, расположенным по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, город Тимашевск, в границах ОАО «Агроплемзавод «Индустриальный», секция 6 контуры 22, 23 на срок до 31.12.2018г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0301000:26 относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Из кадастрового паспорта от 16.02.2004 следует, что спорный участок земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, данным Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции по состоянию на 22.01.2004) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 23:31:0301000:26 предоставлен в аренду ООО «ТЭКО» в 2004 году без предварительной публикации в средствах массовой информации, то есть с нарушением установленной законом процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, установленной статьей 10 Закона №101-ФЗ.

Таким образом, договор от 22.01.2004г. №3100004072 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, как и соглашение №20 от 03.10.2008, являются недействительными (ничтожными) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на дату совершения договора), поскольку заключены без публичной процедуры предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, установленной статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (предварительная публикация в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка, проведение торгов в случае поступления второй заявки), при этом общество не являлся организацией, пользующейся правом льготного (внеконкурсного) предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.

Также и при заключении соглашения о продлении срока договора аренды не усматривается проведения публичной процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок.

В связи с недействительностью (ничтожностью) договора аренды от 22.01.2004 и соглашения от 03.10.2008 права и обязанности арендатора по указанной сделке не могли возникнуть у общества.

В данной ситуации владение земельным участком публичной собственности на основании ничтожного договора аренды не может рассматриваться в качестве условия, позволяющего приобрести в собственность без торгов такой земельный участок (статьи 166, 167 Гражданского кодекса и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Также необходимо обратить внимание, что согласно приказу департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края №268 от 18.07.2018 утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога г. Тимашевск - ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе». Вышеуказанный объект частично будет проходить по земельному участку с кадастровым номером 23:31:0301000:26.

Представителем департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебном заседании 17.12.2018 подтверждена информация о планируемом строительстве автодороги на спорном земельном участке.

В статье 39.16 ЗК РФ приведены, в том числе, следующие основания для отказа в предоставлении участка в собственность физических и юридических лиц:

-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Таким образом, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:31:0301000:26 был представлен в аренду обществу с нарушением установленной законом процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также в связи с планируемым прохождением по спорному участку объекта «Автомобильная дорога г. Тимашевск - ст-ца Полтавская на участке обхода города Тимашевска в Тимашевском районе», в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайство от 17.12.2018 об уточнении требований удовлетворить.

Ходатайство о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования, министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков