Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А76-5809/2017

Арбитражный суд Челябинской области, Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5809/2017
г. Челябинск
15 июня 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 г. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 г. Судья Арбитражного суда Челябинской области Бахарева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазер Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью "АльфаСтрой", ОГРН <***>, г. Челябинск,

о взыскании 39 942 013 руб. 79 коп., при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2017, сроком до 31.12.2017, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 9/с от 08.01.2017, сроком по 31.12.2017, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АльфаСтрой", ОГРН <***>, г. Челябинск о взыскании пени по государственному контракту № 34с от 18.07.2014 за период с 16.08.2016 по 30.12.2016 в размере 39 942 013 руб. 79 коп.

Истец в судебном заседании исковые требований поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам изложенным в письменном мотивированном отзыве, с документальным обоснованием возражений иска (л.д. 86-91).

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный

суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между 18.07.2014 между истцом (Государственным Заказчиком) и ответчиком (Генеральным подрядчиком) был подписан государственный контракт № 34 с (л.д. 14- 29, т. 1), в соответствии с п.1.1.-1.2. которого Генеральный подрядчик обязуется выполнить работы "под ключ" по объекту «Перинатальный центр на 130 коек в городе Челябинске» (далее - Объект), расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Центральный район, ул. Воровского, ул. Блюхера в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2), нормами действующего законодательства, в сроки, указанные в настоящем контракте и в Графике производства работ (Приложение № 1). Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы и оборудование, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена Контракта составляет 2 309 328 668 рублей 00 копеек, в том числе НДС - 18 %, 352 270 474 рубля 78 коп. из которой: за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2014 году - 1 873 642 100 рублей 00 копеек; за счет средств областного бюджета в 2014 году 348 549 276, 00 рублей; за счет средств областного бюджета в 2015 году 43 568 646 рублей; за счет средств областного бюджета в 2016 году 43 568 646 рублей. Стоимость инженерно- геодезических и геологических изысканий, разработки проектной документации по объекту составляет 37 530 385 рублей, в том числе НДС - 18%, 5 724 973 из которой: за счет средств областного бюджета в 2014 году 37 530 385 рублей.

Сроки выполнения работ: Дата начала работ "под ключ"- с момента заключения Контракта. Окончание работ "под ключ" - 30 июня 2016 года, в том числе: выполнение инженерно-геодезических и геологических изысканий: 30 календарных дней с момента заключения настоящего Контракта; разработка проектной документации 180 календарных дней с момента заключения настоящего Контракта.

Согласно пункту 3 Дополнительного соглашения № 10 к Контракту срок окончания работ «под ключ» по объекту «Перинатальный центр на 130 коек в городе Челябинске» (далее - Объект) -15.08.2016.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что фактически работы под ключ по спорному объекту были завершены 30.12.2016.

Поскольку Генеральный подрядчик допустил просрочку исполнения обязательств относительно срока выполнения работ, следовательно, согласно п. 10.5 Контракта за ненадлежащее

исполнение Генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе нарушение срока начала работ, промежуточных сроков и окончания работ Проектировщик обязан уплатить пени в размере, рассчитанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063.

Истец полагает, что в связи с нарушением сроков выполнения работ, предусмотренных п.1.1 государственного контракта, пени за период с 16.08.2016 по 30.12.2016 составляет 39 942 013 руб. 79 коп.

В соответствии с п.1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса РФ, подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Иными словами, в соответствии со ст. 702, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации к государственному (муниципальному) контракту на выполнение проектных и изыскательских работ для государственных (муниципальных) нужд применяются нормы, регулирующие отношения по договору строительного подряда.

В силу п.1 ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре

могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

С учетом положений ст. 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями договора являются сроки выполнения работ. Доказательств согласования в государственном контракте данных условий сторонами представлено (ст.65 АПК РФ).

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Ответчик, в обоснование возражений по иску ссылается на отсутствие своей вины в несвоевременном выполнении работ по контракту.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойка в гражданских правоотношениях является одним из способов обеспечения исполнения основного обязательства.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

На основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно п. 3 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу ст. 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа

обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В соответствии с п. 1 ст. 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

В силу ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). При этом продолжение работ подрядчиком при наличии оснований для их приостановления в силу ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе не исключает возможности применения судом положений ст. 404 данного Кодекса для определения размера ответственности при наличии вины кредитора (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2014 N5467/14).

В соответствии со ст. 743 подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить

соответствующую документацию. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

Из материалов дела следует, что 05.02.2014 Министерством здравоохранения Челябинской области был издан Приказ № 158 «Об утверждении перечня оборудования для перинатального центра». Согласно указанному приказу в состав утвержденного оборудования включено 149 единиц дорогостоящего оборудования и 1 500 единиц прочего оборудования.

07.08.2014 Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области, Министерством здравоохранения Челябинской области было согласовано и утверждено задание на «проектирование. Пунктом 6 задания на проектирование определена общая площадь перинатального центра - 22 700 кв. метров.

На основании утвержденного перечня оборудования и задания на проектирование ответчиком была разработана проектная документация на строительство перинатального центра.

Срок разработки проектной документации согласно п. 3.1 Контракта составляет 180 календарных дней с момента заключения Контракта. В установленные сроки проектная документация была разработана и 15.12.2014 направлена для прохождения государственной экспертизы (договор о проведении экспертизы № 1777 от 15.12.2014).

12.01.2015 было получено положительное заключение государственной экспертизы № 74-1-4-0005-15 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий.

31.03.2015 Министерством промышленности и торговли РФ был издан Приказ № 655 «Об утверждении плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности РФ». Названным приказом были установлены показатели по снижению доли импорта в сфере медицины.

В связи с опубликованием указанного Приказа № 655, по инициативе Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, Министерства здравоохранения Челябинской области была начата процедура согласования и утверждения нового перечня оборудования для перинатального центра с учетом требований Приказа № 655 от 31.03.2015.

В согласовании и утверждении перечня оборудования принимали участие многочисленные государственные органы и учреждения, в том числе Министерство здравоохранения РФ, ФГБУ «Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени Академика В.И. Кулакова», ФГБУ «Северо-Западный федеральный медицинский исследовательский центр им. В.А. Алмазова», Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

Перечень оборудования для перинатального центра был утвержден приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № 1440 от 23.09.2015 и согласован всеми заинтересованными лицами 30.10.2015, что подтверждается письмом Министерства здравоохранения Челябинской области исх. № 02/8269 от 30.10.2015.

Согласно Приказу № 1440 от 23.09.2015 количество оборудования, закупаемого для перинатального центра, по отношению к первоначальному количеству увеличилось на 80% для дорогостоящего оборудования (увеличение со 149 ед. до 269 ед.) и на 98% для прочего оборудования (увеличение с 1 500 ед. до 2 967 ед.).

Значительное увеличение количества оборудования привело к изменению технологических и геометрических характеристик здания, в связи с чем сторонами было подписано дополнение № 3 к заданию на проектирование, согласно которому общая площадь здания увеличилась с 22 700,00 кв. метров до 25 226,90 кв. метров.

В соответствии с п. 3 дополнения № 3 к заданию на проектирование подлежали корректировке практически все разделы разработанной и получившей положительное заключение государственной экспертизы документации: ГП, ГП.АС, АР, ИР, АС, КЖ, ЭОМ, ЭС, ЭН, ВК, НВК, Др, ОВ, ТС, ТМ, УУТЭ, АОВ, АДИС, СС, МГ, ТХ, Котельная, ЭС, Смета. Пунктом 4 дополнения № 3 к заданию на проектирование была установлена необходимость проведения повторной экспертизы проектной, рабочей, сметной документации.

19.01.2016 г. проектная документация была повторно направлена прохождения государственной экспертизы (договор о проведении экспертизы № 23 от 19.01.2016). 20.04.2016 было получено положительное заключение государственной экспертизы № 74-1-1-30076-16 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий.

Согласно п. 7.1 Контракта стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему Контракту в случае, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно: наводнения, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Контракту, и

других чрезвычайных обстоятельств, которые возникли после заключения настоящего Контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые Стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при наступлении таких обстоятельств срок исполнения обязательств по настоящему Контракту увеличивается соразмерно времени действия данных обстоятельств постольку, поскольку эти обстоятельства значительно влияют на исполнение настоящего Контракта в срок (пункт 7.2 Контракта).

В силу п. 8 Постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В соответствии с п. 1.3 Постановления Правления Торгово- промышленной палаты РФ № 173-14 от 23.12.2015 обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

Аналогичные положения содержались в Постановлении Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 30 сентября 1994 г. N 28-4, действовавшем до 23.12.2015. Задержка в разработке проектной документации с 15.12.2014 по 19.01.2016 составляет 400 дней.

При этом отсутствие утвержденного Перечня оборудования для перинатального центра влияет не только на сроки разработки проектной документации и поставки медицинского оборудования. Состав и перечень оборудования определяет архитектуру здания, состав

помещений, инженерные сети, систему медицинских газов и т.д., а, следовательно, напрямую влияет на сроки выполнения строительно- монтажных, пусконалодочных работ в целом по объекту.

Кроме того, арбитражный суд обращает внимание на то, что в согласно пункту 6.1. статьи 34 Закона N 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В 2015 году в целях реализации указанного положения закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 05.03.2015 N 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (далее - Постановление N 196).

В 2016 году в целях реализации указанного положения закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (далее - Постановление N 190).

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления N 196 заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 190 заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Пунктом 3 Постановления N 190 и пунктом 3 Постановления N 196 установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке: а) если общая

сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик: предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года; в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

В настоящем деле, пени не превышает 5% цены контракта. Сумма предъявленной пени в размере 39 942 013 руб. 79 копеек составляет 1,28% от цены контракта (3 114 024 907 руб. 42 коп.).

Таким образом, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления № 190 спорная неустойка подлежит списанию истцом.

Согласно пункту 5 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Пункт 6.1 статьи 34 Закона № 44 - ФЗ и Постановление от 14.03.2016г. № 190 носят обязательный характер для заказчиков по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд, субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Более того, арбитражный суд отмечает, что в соответствии со ст.4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в случаях, когда это предусмотрено законом. Пункт 1 указанного Постановления устанавливает обязанность заказчиков предоставлять отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлять списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных: контрактом, за исключением

гарантийных обязательств. В связи с этим, данное Постановление подлежит применению к правоотношениям по контракту, обязательства по которому завершены в 2015 г.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ в ст.333.37 НК РФ введен пп.1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с тем, что в удовлетворении исковых требований отказано, то госпошлина относится на истца и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Е.А.

ФИО3

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru