Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А65-19716/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-18226/2022

Дело № А65-19716/2021
г. Казань
14 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Акционерного общества "Инвестиционно-строительная компания "Тандем"– ФИО1, доверенность от 24.12.2021,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань – ФИО2, доверенность от 30.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Инвестиционно-строительная компания "Тандем"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022

по делу № А65-19716/2021

по заявлению акционерного общества "Инвестиционно-строительная компания "Тандем", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании пунктов 2, 14 предписания № 11/470 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 17.06.2021 незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Инвестиционно-строительная компания "Тандем" (далее - заявитель, общество, АО «ИСК «Тандем») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными пунктов 2, 14 предписания от 17.06.2021 № 11/470 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2021 заявление удовлетворено частично, признан незаконным пункт 14 предписания от 17.06.2021 №11/470. Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, в остальной части заявления отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022 решение Арбитражного суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании пункта 2 оспариваемого предписания незаконным.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что обжалуемый пункт 2 предписания не может распространять на него свое действие, поскольку общество не относится к объектам розничной торговли, оказания услуг.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить без изменения судебные акты судов предыдущих инстанций, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Управления в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Поскольку заявителем кассационной жалобы принятые по делу судебные акты обжалуются только в части, то суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

В связи с сохраняющимися рисками распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан, на основании постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020г. №3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в редакции Постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.07.2020, 18.09.2020, 09.04.2021, 16.04.2021), от 30.03.2020 №9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19" (в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.07.2020 №22), от 16.10.2020 №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)» и в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) обществу выдано предписание от 17.06.2021 №11/470 «о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - предписание).

Обществу предписано, в том числе (оспариваемые пункты):

- обеспечить контроль за ношением гражданами (посетителями) в Торговом центре средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) (пункт 2);

- вести учет проведения дезинфекционных мероприятий (запись в журнале) (пункт 14).

Не согласившись с указанными пунктами предписания, общество обратилось с заявлением в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого предписания суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" пришли к выводу о соответствии закону пункта 2 оспариваемого предписания.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Полномочия Управления на вынесение оспариваемого предписания заявителем не оспариваются.

На основании пункта 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу статьи 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2 статьи 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Из оспариваемого предписания следует, что обществу указано на необходимость обеспечения контроля за ношением гражданами (посетителями) в Торговом центре средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) (оспариваемый пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715).

Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения допускает правовую возможность введения на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).

Режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции введен распоряжением Президента Республики Татарстан от 19.03.2020 №129.

В целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции Кабинетом Министров Республики Татарстан 19.03.2020 принято постановление №208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», согласно пункту 4 которого (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого предписания) запрещено до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки с 12.05.2020 вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, а также в иных местах, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

В данном постановлении имеется указание на иные места, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" .

В соответствии с пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" лицам, находящимся на территории Российской Федерации, необходимо обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей.

Судами установлено, что Акционерное общество "Инвестиционно-строительная компания "Тандем" зарегистрировано и фактически располагается по адресу: <...>.

По указанному адресу расположен Торгово-развлекательный центр "Тандем".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности заявителя является: Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20).

Таким образом, при вынесении оспариваемого предписания ответчиком обоснованно учтена не только юридическая, но и фактическая деятельность заявителя.

В ходе рассмотрения дела постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.10.2021 №1006 были внесены изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208, согласно которым, абзац 3 пункта 4 изложен в следующей редакции: «с 12.05.2020 вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, в помещениях при посещении ими организаций и индивидуальных предпринимателей, а также в иных местах, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);».

Кроме этого, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.10.2021 №1006 был введен термин «торгово-развлекательный центр (комплекс)», в целях введения запрета на нахождения посетителей старше 18 лет в торговых, торговоразвлекательных центрах (комплексах) без Qr-кода, несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей.

По мнению общества, внесение таких изменений подтверждает доводы заявителя о том, что ранее обеспечить вход и нахождения граждан в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (масок) должны были только организации, осуществляющую деятельность: в объектах розничной торговли, в объектах оказания услуг, в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, в транспортных средствах при осуществлении перевозок, к которым АО «ИСК «Тандем» не относился.

Суды отметили, что вопреки доводам заявителя, в пункте 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208 (в редакции на дату вынесения оспариваемого предписания) имелось указание на иные места, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" в числе которых указывалось на места массового пребывания людей.

Характер предпринимательской деятельности, осуществляемой в Торгово-развлекательном центре "Тандем", предполагает нахождение в нем неопределенного круга лиц, то есть Торгово-развлекательный центр "Тандем" является местом массового пребывания людей, в связи с чем на него также распространяются требования как постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31, так и постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 №208.

Кроме того, в торговом центре располагаются не только торговые площади, но и места общего пользования, ответственность за содержание и оборудование которых возлагается на заявителя.

Таким образом, на основе анализа представленных в материалы дела доказательств суды признали пункт 2 оспариваемого предписания законным и обоснованным и отказали в удовлетворении требований заявителя в данной части.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы заявителя, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2022 по делу № А65-19716/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи Э.Т. Сибгатуллин



А.Н. Ольховиков