Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А12-17334/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-17334/2019

«15» августа 2019 года

Резолютивная часть объявлена 15 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314344325500065) к администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением заинтересованными лицами департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Волгоградской городской Думы,

о признании незаконным решения администрации Волгограда об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от истца – ФИО1, лично; ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО3, ФИО4, представители по доверенностям;

от заинтересованных лиц:

от департамента по градостроительству - ФИО5, ФИО6, представители по доверенностям;

от ДМИ – ФИО7, представитель по доверенности;

от Волгоградской городской Думы – представитель не явился, третье лицо извещено;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Волгограда (далее – администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 24.04.2019 № 05-к/1596, как не соответствующего ч.ч. 1, 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и понуждении выдать заявителю разрешение на строительство 10-этажного жилого дома по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, проспект Металлургов д. 29а.

В судебном заседании представитель заявителя и предприниматель заявленные требования поддержали, полагают, что отказ выдаче разрешения на строительство, не соответствует положениям градостроительного законодательства и существенно ущемляет права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представители администрации, департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, ДМИ администрации Волгограда заявленные требования не признали, полагают, что оспариваемое решение является законным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда и ИП ФИО1 23.04.2018 заключен договор купли-продажи № 1244 объекта муниципального имущества, а именно нежилого здания общей площадью 297,9 кв.м, (кадастровый № 34:34:020062:2185) с земельным участком площадью 5404 кв.м, (с кадастровым № 34:34:020083:10) по адресу: <...>. На основании указанной сделки право собственности зарегистрировано в ЕГРН 22.05.2018.

21 августа 2018 года на основании обращения ИП ФИО1 департаментом по архитектуре и градостроительству администрации Волгограда был выдан Градостроительный план земельного участка № RU 343010009326.

ИП ФИО1 16 апреля 2019 года обратилась в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением на получение разрешения на строительство 10-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, пр. Металлургов 29а, с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, проектной документации.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 на основании пункта 2.9.1. раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2018 № 824, администрацией Волгограда было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом администрации Волгограда от 24.04.2019 № 05-и/1596.

Основанием для принятия указанного решения послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Генеральным планом Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 (в редакции от действующей на момент выдачи градостроительного плана) «Об утверждении Генерального плана Волгограда», в Перечне планируемых к размещению объектов капитального строительства местного значения значится дошкольное образовательное учреждение на 80 мест по проспекту Металлургов, 29а (раздел 3.3 «Развитие объектов социальной инфраструктуры Волгограда»).

Отказывая в удовлетворении заявления о признании решения администрации Волгограда об отказе в выдаче разрешения на строительство, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании доводы заявителя о несоответствии оспариваемого решения действующему законодательству не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании части 7 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ;

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство, в том числе при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для отказа послужило несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным Генеральным планом Волгограда, предусматривающим размещение дошкольного образовательного учреждения.

Указанное основание отказа в выдаче разрешения на строительство соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом ограничения, установленного генеральным планом Волгограда.

Доводы заявителя о том, что в выданном ей градостроительном плане земельного участка № RU 343010009326 указан основной вид разрешенного использования земельного участка - строительство многоквартирного жилого дома, на вышеизложенный вывод не влияет и судом отклоняется по следующим основаниям.

В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 15.11.2017 указано следующее.

Частью 3 статьи 9, чч. 9, 10 статьи 31, п. 1 ч. 2 статьи 33, п. 2 ч. 1 статьи 34, ч. 15 статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В Определении Верховного суда РФ от 05.12.2016 N 4-АПГ16-33, Верховный суд РФ также пояснил, что содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного Кодекса РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Таким образом, положения Генерального плана муниципального образования, имеют большую юридическую силу, чем положения Правил землепользования и застройки.

В соответствии с Положением о территориальном планировании городского округа город-герой Волгоград, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 Генеральный план Волгограда - основной документ территориального планирования, определяющий назначение территорий Волгограда исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округ город-герой Волгоград, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ (жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов). К основным видам использования земельного участка относится среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), дошкольное, начальное и среднее общее образование.

До вступления вышеуказанных правил землепользования и застройки, на момент выдачи градостроительного плана земельного участка действовали Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденные Решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/1087, согласно которым земельный участок был расположен в территориальной зоне ЖЗ-1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами 5 этажей и выше). К основным видам использования земельного участка в указанной зоне относились размещение многоквартирного жилого дома, а также размещение объектов дошкольного, начального и среднего общего образования.

Таким образом, градостроительный план земельного участка заявителя соответствовал Правилам землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.3 договора купли-продажи объекта муниципального имущества от 23.04.2018 № 1244, в обязанности покупателя входит выступать правопреемником в отношении всех касающихся объекта обязательств в части градостроительства.

Генеральный план Волгограда опубликован в средствах массовой информации в установленном законом порядке, находится в свободном доступе для ознакомления в информационной сети «Интернет» на сайте администрации Волгограда, информационно-правовой системе «Консультант».

Таким образом, у заявителя была возможность до заключения договора купли- продажи спорного земельного участка ознакомиться с информацией о функциональной зоне, в которой расположен земельный участок, о планируемом строительстве на нем капитальных объектов и иных ограничениях, связанных с использованием земельного участка.

Доводы заявителя о нарушении ее прав в сфере предпринимательской деятельности в связи с существующим градостроительным ограничением по строительству детского дошкольного учреждения судом отклоняются, поскольку суд обязан обеспечить соблюдение прав и законных интересов не только обратившегося за судебной защитой лица, но и иных лиц, права которых могут быть нарушены в результате рассмотрения спора.

В рассматриваемом случае, запланированное в соответствии с Генеральным планом Волгограда детское дошкольное учреждение на 80 мест соответствует интересам муниципального образования и широкого круга лиц, проживающих в месте предполагаемого размещения объекта.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предпринимателем решение соответствует положениям градостроительного законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

По правилам статьи 110 АПК РФ обоснованно понесенные заявителем судебные расходы подлежат отнесению на проигравшего спора заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения администрации Волгограда об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 24.04.2019 № 05-к/1596, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и3 федерального бюджета государственную пошлину в размере 1700 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова