Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А10-3092/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3092/2022
28 сентября 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Саган-Нурская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 21.03.2022 №003/07/3-219/2022 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Базис Груп»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Базис Груп» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Универсалэнергострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.04.2022, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 26.11.2021, диплом, паспорт,

от третьих лиц:

ООО «Базис Груп»: представитель не явился,

ООО «Универсалэнергострой»: представитель не явился,

установил:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Саган-Нурская средняя общеобразовательная школа» (далее – заявитель, МАОУ «Саган-Нурская СОШ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, Бурятское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 21.03.2022 №003/07/3-219/2022 по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Базис Груп».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Базис Груп» (далее – ООО «Базис Груп»), общество с ограниченной ответственностью «Универсалэнергострой» (далее – ООО «Универсалэнергострой»).

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что 16.02.2022 года Заказчиком опубликован открытый конкурс в электронной форме на Капитальный ремонт МАОУ «Саган-Нурская СОШ» Мухоршибирского района (номер извещения о закупке 32211140570).

Закупочная документация содержала требования к составу заявки. Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать:

а) сведения о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара (сведения об оказываемой услуге (выполняемой работе), количественных и качественных характеристиках услуг (работ)) и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора (за исключением аукциона). Участник вправе приложить дополнительные сведения в отношении предмета закупки.

Кроме того, Разделом I закупочной документации предусмотрен порядок подготовки по подачи заявки для коллективного участника:

В случае если участником закупки являются несколько юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала) и (или) физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), выступающих на стороне одного участника закупки (далее - коллективный участник), данные лица должны иметь соглашение между собой или иной документ, соответствующий нормам законодательства Российской Федерации, в котором определены права и обязанности сторон, установлен лидер таких лиц, с которым в дальнейшем будет заключен договор и который будет нести ответственность перед заказчиком за неисполнение, ненадлежащее исполнение его условий, а именно: Лица, выступающие на стороне одного участника процедуры закупки, обязаны заключить между собой соглашение.

Соглашение или копия соглашения между лицами, выступающими на стороне одного участника закупки, представляется в составе заявки. В случае непредоставления в составе заявки соответствующего соглашения или предоставления соглашения, не соответствующего требованиям настоящего раздела заявка коллективного участника подлежит отклонению.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.03.2022 на участие в конкурсе в электронной форме поступило две коллективные заявки от лидеров коллективных заявок в лице ООО «Базис Груп» и ООО «Универсалэнергострой»:

- ценовое предложение лидера совместной заявки ООО «Базис Груп» составило 48 888 888,00 руб.;

- ценовое предложение лидера коллективной заявки ООО «Универсалэнергострой» составило 50 352 000,00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 05.03.2022 заявка ООО «Базис Груп» не допущена на основании пункта 9.10.8 Положения о закупках и в обоснование отклонения указано дословно следующее:

непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; участником закупки в составе заявки не предоставлены:

- сведения о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара;

- копии документов, подтверждающих полномочия лица осуществление действий от имени участника (для всех лиц, от имени которых действует уполномоченный представитель), а именно доверенность на лидера совместной заявки. Лица, выступающие на стороне одного участника процедуры закупки, обязаны заключить между собой соглашение, которое должно отвечать следующим требованиям:

- в соглашении должен быть определен лидер, который будет представлять интересы каждого из лиц, входящих в состав коллективного участника, на основании доверенности».

10 марта 2022 года в Бурятское УФАС поступила жалоба ООО «Базис Груп» по факту отклонения заявки, поданной для участия в конкурсе в электронной форме на право заключения договора по капитальному ремонту МАОУ «Саган-Нурская СОШ».

21 марта 2022 года комиссией Бурятского УФАС жалоба ООО «Базис Груп» признана обоснованной. Антимонопольный орган пришел к выводу о неправомерном отклонении заявки ООО «Базис Груп» и о том, что заявка подателя жалобы должна быть допущена участия в конкурсе и оценена в соответствии с критериями и порядка оценки заявок, установленными конкурсной документацией (приложение №1 к информационной карте открытого конкурса в электронной форме).

МАОУ «Саган-Нурская СОШ» считает решение от 21.03.2022 №003/07/3-219/2022 Бурятского УФАС необоснованным по следующим основаниям.

Заявитель полагает, что устанавливать форму предоставления сведений о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара заказчик не обязан. Кроме того, установление «обязательной формы» может явиться признаком ограничения конкуренции.

Заявитель указал, что не согласен с выводом комиссии Бурятского УФАС о том, что локальный сметный расчет представлен в раскрытии по ресурсам. В составе закупочной документации опубликованы локальный сметный расчет без каких либо ресурсов, сводный сметный расчет стоимости строительства. Участнику закупки достаточно было указать в заявке те поставляемые товары, которые указаны в локальном сметном расчете. Заказчиком в закупочной документации не устанавливались требования к предоставлению в составе заявки конкретных показателей в отношении расходных материалов, а установлены требования к конкретным (точным) показателям товара, соответствующие требованиям, указанным в локальном сметном расчете, которые могут быть переданы заказчику по товарной накладной или акту передачи.

В заявлении МАОУ «Саган-Нурская СОШ» указано, что заявка ООО «Базис Груп» на участие в конкурсе от 03 марта 2022 года исх. № 35 содержит сведения только об одном участнике закупке - ООО «Базис Груп». При этом заявка подписана только одним участником закупки генеральным директором ООО «Базис Груп». Заявка не содержит сведений о членах коллективного участника и ссылку на то, что лидер совместной заявки представляет интересы членов коллективного участника. Следовательно, невозможно определить подана ли заявка коллективно, и делегированы ли полномочия ООО «Базис Груп» по подаче совместной заявки.

Кроме того, форма заявки закупочной документации содержала указание на «должность, Ф.И.О., основание и реквизиты документа, подтверждающие полномочия соответствующего лица на подпись заявки на участие в конкурсе». Заявитель же в своей заявке этого не указал.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Бурятское УФАС представило письменный отзыв на заявление. Ответчик указал, что 10.03.2022 в Бурятское УФАС поступила жалоба ООО «Базис Груп» по факту отклонения заявки, поданной для участия в конкурсе в электронной форме на право заключения договора по капитальному ремонту МАОУ «Саган-Нурская СОШ».

Комиссия Бурятского УФАС, рассмотрев доводы жалобы, пришла к выводу о неправомерном отклонении заявки ООО «Базис Груп» и о том, что заявка подателя жалобы должна быть допущена участия в конкурсе и оценена в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, установленными конкурсной документацией (приложение №1 -к информационной карте открытого конкурса в электронной форме).

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Базис Груп» установлены следующие обстоятельства, на основании которых Комиссия Бурятского УФАС приняла оспариваемое решение.

МАОУ «Саган-Нурская СОШ» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров (работ, услуг).

16 февраля 2022 года в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме на право проведения капитального ремонта МАОУ «Саган-Нурская СОШ» (извещение № 32211140570); начальная максимальная цена договора составляла 50 465 910,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.03.2022 на участие в конкурсе в электронной форме поступило две коллективные заявки от лидеров коллективных заявок в лице ООО «Базис Груп» и ООО «Универсалэнергострой»:

-ценовое предложение лидера совместной заявки ООО «Базис Груп» составило 48 888 888,00 руб.;

- ценовое предложение лидера коллективной заявки ООО «Универсалэнергострой» составило 50 352 000,00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 05.03.2022 заявка ООО «Базис Груп» не допущена на основании пункта 9.10.8 Положения о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.03.2022 конкурс признан несостоявшимся; закупочной комиссией рекомендовано осуществить закупку у единственного поставщика по цене, предложенной единственным допущенным участником до участия в закупке - ООО «Универсалэнергострой».

В соответствии с пунктом «а» заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать сведения о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара (сведения об оказываемой услуге (выполняемой работе), количественных и качественных характеристиках услуг (работ)) и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора (за исключением аукциона). Участник вправе приложить дополнительные сведения в отношении предмета закупки.

Предметом конкурса в электронной форме и заключаемого по результатам конкурса договора является выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ «Саган-Нурская СОШ» на основании локально-сметного расчета и технического задания, которые являются неотъемлемой частью конкурсной документации.

В документации о закупке отсутствует указание на порядок и форму предоставления сведений о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара.

ООО «Базис Груп» в составе заявки «Описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик» продекларировал следующее: «Капитальный ремонт МАОУ «Саган-Нурская СОШ» выполняется в полном соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к проекту договора) и локально-сметным расчетом», следовательно, ООО «Базис Груп» согласилось на условиях предусмотренных конкурсной документацией, проектом договора, локально-сметным расчетом и техническим заданием выполнить работы по капитальному ремонту.

Ответчик полагает, что ООО «Базис Груп» согласилось на условиях предусмотренных конкурсной документацией, проектом договора, локально-сметным расчетом и техническим заданием выполнить работы по капитальному ремонту.

Бурятским УФАС установлено, что ООО «Базис Груп» подало заявку на участие в конкурсе в электронной форме на право заключения договора по капитальному ремонту МАОУ «Саган-Нурская СОШ», являясь лидером коллективной заявки.

В составе заявки приложено соглашение о совместном участии в рассматриваемой закупке от 01.03.2022.

В составе коллективной заявки, поданной лидером ООО «Базис Груп», содержится документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника (для всех лиц, от имени которых действует уполномоченный представитель) - соглашение о коллективном участии в рассматриваемом конкурсе как того требует пункт «ж» конкурсной документации.

При этом отклонение коллективной заявки ООО «Базис Груп» на том основании, что в заявке отсутствует доверенность в подтверждение того, что ООО «Базис Груп» действует от имени всех участников соглашения неправомерно, поскольку заключенное 01.03.2022 соглашение не содержит положения, что лидер коллективной заявки действует от имени участников на основании доверенности.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Базис Груп» Комиссия Бурятского УФАС пришла к выводу, что комиссия по осуществлению конкурентных закупок МАОУ «Саган-Нурская СОШ» при рассмотрении заявки ООО «Базис Груп» нарушила принцип, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; пункт 9.10.8 Положения о закупках, пункт «ж» конкурсной документации.

Представитель Бурятского УФАС в судебном заседании требования МАОУ «Саган-Нурская СОШ» не признал, просила суд отказать в их удовлетворении.

Третье лицо ООО «Базис Груп» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением №67000871926275. 22.08.2022 третье лицо направило в суд заявление, в котором указало, что утратило интерес в оспаривании и участии в конкурсе на право проведения капитального ремонта МАОУ «Саган-Нурская СОШ». Также ООО «Базис Груп» просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Представитель ООО «Универсалэнергострой» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением №67000873897344. Отзыв на заявление третье лицо в суд не направило.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

МАОУ «Саган-Нурская СОШ» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров (работ, услуг).

16 февраля 2022 года в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме на право проведения капитального ремонта МАОУ «Саган-Нурская СОШ» (извещение № 32211140570); начальная максимальная цена договора составляла 50 465 910,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.03.2022 на участие в конкурсе в электронной форме поступило две коллективные заявки от лидеров коллективных заявок в лице ООО «Базис Груп» и ООО «Универсалэнергострой»:

-ценовое предложение лидера совместной заявки ООО «Базис Груп» составило 48 888 888,00 руб.;

- ценовое предложение лидера коллективной заявки ООО «Универсалэнергострой» составило 50 352 000,00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 05.03.2022 заявка ООО «Базис Груп» не допущена на основании пункта 9.10.8 Положения о закупках и в обоснование отклонения заявки указано:

«Основания для отказа участнику закупки в допуске к участию в конкурентной закупке:

а) непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; участником закупки в составе заявки не предоставлены:

- сведения о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара;

- копии документов, подтверждающих полномочия лица осуществление действий от имени участника (для всех лиц, от имени которых действует уполномоченный представитель), а именно доверенность на лидера совместной заявки. Лица, выступающие на стороне одного участника процедуры закупки, обязаны заключить между собой соглашение, которое должно отвечать следующим требованиям:

- в соглашении должен быть определен лидер, который будет представлять интересы каждого из лиц, входящих в состав коллективного участника, на основании доверенности».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.03.2022 конкурс признан несостоявшимся; закупочной комиссией рекомендовано осуществить закупку у единственного поставщика по цене, предложенной единственным допущенным участником до участия в закупке - ООО «Универсалэнергострой».

10 марта 2022 года в Бурятское УФАС поступила жалоба ООО «Базис Груп» (вх. № 1484 от 10.03.2022) по факту отклонения заявки, поданной для участия в конкурсе в электронной форме на право заключения договора по капитальному ремонту МАОУ «Саган-Нурская СОШ».

21 марта 2022 года комиссией Бурятского УФАС жалоба ООО «Базис Груп» признана обоснованной. Антимонопольный орган пришел к выводу о неправомерном отклонении заявки ООО «Базис Груп» и о том, что заявка подателя жалобы должна быть допущена участия в конкурсе и оценена в соответствии с критериями и порядка оценки заявок, установленными конкурсной документацией (приложение №1 к информационной карте открытого конкурса в электронной форме).

Не согласившись с решением антимонопольного органа от 21.03.2022 №003/07/3-219/2022, МАОУ «Саган-Нурская СОШ» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Полномочия ответчика на рассмотрение обращения ООО «Базис Груп» и вынесение решения от 21.03.2022 №003/07/3-219/2022 заявителем не оспариваются.

При рассмотрении жалоб на положения документации о закупке комиссия антимонопольного органа рассматривает соответствие отдельных положений закупочной документации на соответствие их требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) в части правомерности/неправомерности установления требований к поставляемому товару или к участникам закупки.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (неправомерное отклонение заявки, необоснованный отбор победителя, неправомерная оценка заявки по установленным документацией о закупки критериям, неправомерный допуск участника к участию в закупке).

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с подпунктами 2,9 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает антимонопольные требования в части обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно конкурсной документации заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать:

а) сведения о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара (сведения об оказываемой услуге (выполняемой работе), количественных и качественных характеристиках услуг (работ)) и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора (за исключением аукциона). Участник вправе приложить дополнительные сведения в отношении предмета закупки;

б) сведения и документы об участнике закупки, подавшем такую заявку (если на стороне участника закупки выступает одно лицо) или сведения и документы о лицах, выступающих на стороне одного участника (по каждому из указанных лиц в отдельности, если на стороне участника выступает несколько лиц), а именно:

ж) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника (для всех лиц, от имени которых действует уполномоченный представитель). Если представитель участника имеет право действовать от имени участника без доверенности, то копии документов, подтверждающих данное право представителя участника. Если представитель участника закупки действует от имени участника на основании доверенности, то копия такой доверенности и копия документов, подтверждающих право представителя участника, выдавшего доверенность, выдавать такую доверенность;

л) соглашение между лицами, выступающими на стороне одного участника, которым регулируются отношения указанных лиц по участию в закупке на стороне одного участника (предоставляется в случае, если на стороне участника выступает несколько лиц).

В случае если участником закупки являются несколько юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала) и (или) физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), выступающих на стороне одного участника закупки (далее - коллективный участник), данные лица должны иметь соглашение между собой или иной документ, соответствующий нормам законодательства Российской Федерации, в котором определены права и обязанности сторон, установлен лидер таких лиц, с которым в дальнейшем будет заключен договор и который будет нести ответственность перед заказчиком за неисполнение, ненадлежащее исполнение его условий, а именно: Лица, выступающие на стороне одного участника процедуры закупки, обязаны заключить между собой соглашение, которое должно отвечать следующим требованиям:

- соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации;

- в соглашении должны быть четко определены права и обязанности членов коллективного участника как в рамках участия в закупке, так и в рамках исполнения договора;

- в соглашении должно быть приведено четкое распределение номенклатуры, объемов (количества), стоимости (в процентах от общей стоимости ценового предложения участника закупки) и сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членами коллективного участника; при этом соглашением должно быть предусмотрено, что поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, требующих специальной правоспособности, а также реализация прав и обязанностей, требующих специальной правоспособности, осуществляются исключительно лицами, входящими в состав коллективного участника и обладающими необходимой правоспособностью;

- в соглашении должен быть определен лидер, который будет представлять интересы каждого из лиц, входящих в состав коллективного участника, на основании доверенности;

- в соглашении должен быть предусмотрен механизм установления ответственности коллективного участника за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора с заказчиком, в том числе порядок его определения (субсидарная ответственность), а также порядок предъявления и рассмотрения претензий заказчика.

Член коллективного участника не вправе подавать самостоятельную заявку на участие в закупке или входить в состав других коллективных участников.

В разделе III конкурсной документации содержится проект договора на выполнение работ, по условиям которого:

Оплата за выполненные работы производится Заказчиком российскими рублями путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания сторонами акта(ов) о приемке выполненных работ (КС-2), справки(ок) о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) в соответствии с графиком производства работ, при предоставлении Подрядчиком Заказчику счета/счета-фактуры. Оплата за поставленные товары, осуществляется пропорционально объему использованного товара, при выполнении, соответствующих работ, согласно объемам, указанных в КС-2, КС-3 и согласно их сметной стоимости (пункт 2.5).

Подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить комплектацию поставляемых товаров, для проведения работ по объекту, указанному в п. 1.1 настоящего Договора, согласно локального сметного расчета (Приложение № 2), Техническому заданию (Приложение №1) (пункт 4.1).

Все поставляемые товары, должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, а также соответствовать Техническому заданию (Приложение №1). Подрядчик несет ответственность за соответствие поставляемых товаров и оборудования спецификациям, государственным стандартам (пункт 4.2).

Подрядчик несет риск утраты, случайной гибели или случайного повреждения всех поставленных для реализации Договора товаров и оборудования до подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (пункт 4.3).

Подрядчик поставляет, а Заказчик принимает товар, указанные в п. 4.1. по Акту передачи, до начала производства конкретного вида работ. Подрядчик передает Заказчику документы, указанные в п. 4.2. Заказчик проверяет поставленный товар на комплектность, качество, характеристики товара на соответствие требованиям Технического задания и проектной документации. При необходимости, Заказчик может провести экспертизу поставленного товара, на соответствие установленным требованиям. В случае выявления несоответствия комплектности, качества или характеристик поставленного товара, установленным требованиям, такой товар не принимается и не применяется при производстве работ. В этом случае Заказчиком направляется Подрядчику мотивированный отказ (в письменной форме) от подписания Акта передачи (пункт 4.4).

По письменному сообщению, Подрядчика о готовности работ организовывается совместно с Подрядчиком приемка выполненных работ в соответствии с установленным порядком. По письменному сообщению, Подрядчика осуществляется приемка поставленных товаров (принимается к рассмотрению документацию, указанную в п.4.2. проверяется поставленный товар на комплектность, качество, характеристики товара на соответствие требованиям технического задания и проектной документации). В случае соответствия поставляемых товаров требованиям Договора, Заказчик передает поставленные товары Подрядчику для выполнения работ на основании акта приемки-передачи (пункт 6.2).

Согласно конкурсной документации приложением №2 к проекту договора числиться локальный сметный расчет.

В соответствии с пунктом 9.10.8. Положения о закупках основания для отказа участнику закупки в допуске к участию в конкурентной закупке:

а) непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

в) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающий установленную НМЦ договора.

ООО «Базис Груп» направил заявку на участие в конкурсе от 03.03.2022 №35.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 05.03.2022 заявка ООО «Базис Груп» не допущена на основании пункта 9.10.8 Положения о закупках и в обоснование недопуска указано дословно следующее:

«Основания для отказа участнику закупки в допуске к участию в конкурентной закупке:

а) непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; участником закупки в составе заявки не предоставлены:

- сведения о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара;

- копии документов, подтверждающих полномочия лица осуществление действий от имени участника (для всех лиц, от имени которых действует уполномоченный представитель), а именно доверенность на лидера совместной заявки. Лица, выступающие на стороне одного участника процедуры закупки, обязаны заключить между собой соглашение, которое должно отвечать следующим требованиям:

- в соглашении должен быть определен лидер, который будет представлять интересы каждого из лиц, входящих в состав коллективного участника, на основании доверенности».

Как указывалось ранее предметом конкурса в электронной форме и заключаемого по результатам конкурса договора является выполнение работ по капитальному ремонту МАОУ «Саган-Нурская СОШ» на основании локально-сметного расчета и технического задания, которые являются неотъемлемой частью конкурсной документации. Следовательно, договор, заключенный по результатам открытого конкурса является договором строительного подряда.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Из анализа проекта договора на выполнения работ, входящего в состав конкурсной документации, следует, что приемка выполненных работ производится, в том числе на соответствие локальному сметному расчету. Подрядчик обязуется обеспечить комплектацию поставляемых товаров, для проведения работ по объекту, согласно локального сметного расчета, техническому заданию; все поставляемые товары, должны соответствовать техническому заданию; заказчик проверяет поставленный товар на комплектность, качество, характеристики товара на соответствие требованиям технического задания и проектной документации.

В техническом задании характеристик материалов, поставляемых товаров, их величин и параметров не приведено.

ООО «Базис Груп» в составе заявки «Описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик» продекларировал следующее: «Капитальный ремонт МАОУ «Саган-Нурская СОШ» выполняется в полном соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к проекту договора) и локально-сметным расчетом», следовательно, ООО «Базис Груп» согласилось на условиях предусмотренных конкурсной документацией, проектом договора, локально-сметным расчетом и техническим заданием выполнить работы по капитальному ремонту. К описанию выполняемой работы имеется приложение о распределении работ между участниками коллективной заявки и итоговая стоимость по каждому виду работ, отраженных в локальном сметном расчете.

Локальный сметный расчет содержит все необходимые характеристики, показатели товаров, количество, необходимые для установления возможности их применения в ходе капитального ремонта школы.

При этом в документации о закупке отсутствует указание на порядок и форму предоставления сведений о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара. Отсутствует какая-либо инструкция по заполнению такой формы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Базис Груп» согласилось на условиях предусмотренных конкурсной документацией, проектом договора, локально-сметным расчетом и техническим заданием выполнить работы по капитальному ремонту, что является соблюдением требования конкурсной документации о предоставлении сведения о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара. Ввиду чего, у МАОУ «Саган-Нурская СОШ» отсутствовало основание для отклонения заявки ООО «Базис Груп» на участие в конкурсе в указанной части.

При этом следует отметить, что второй участник конкурса - ООО «Универсалэнергострой» в составе заявки, также указал на согласие с поставляемом товаром, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара, приложив к заявке сам локальный сметный расчет, что заказчик МАОУ «Саган-Нурская СОШ» расценил, как соблюдение пункта «а» конкурсной документации.

Относительно второго основания отклонения заявки ООО «Базис Груп». Общество в составе заявки приложило соглашение о совместном участии в рассматриваемой закупке от 01.03.2022.

01 марта 2022 года ООО «Базис Груп» и иные участники в лице ООО «Энергострой», ООО «Стройсервис», ООО «Промстройресурс», ООО «Синтек» и ООО «Бурятпроектреставрация» заключили соглашение, согласно которому члены коллективного участника объединились на стороне одного участника закупки и установили порядок взаимодействия между собой при участии в закупке путем проведения конкурса в электронной форме на право заключения договора по капитальному ремонту МАОУ «Саган-Нурская СОШ».

Пунктом 1.2 участники соглашения установили, что лидером коллективного участника является ООО «Базис Груп», который представляет интересы членов коллективного участника во взаимоотношениях с заказчиком.

Суд, проанализировав соглашение от 01.03.2022, заключенное ООО «Базис груп» с иными участниками ООО «Энергострой», ООО «Стройсервис», ООО «Промстройресурс», ООО «Синтек» и ООО «Бурятпроектреставрация», считает, что пунктом 1.2 соглашения предусмотрено, что лидером коллективного участника является ООО «Базис груп», который представляет интересы членов коллективного участника во взаимоотношениях с заказчиком и не предусмотрено наличие доверенности от других участников.

Из соглашения о коллективном участии в закупке от 01.03.2022 явно следует намерение лиц, его заключивших, участвовать в конкурсе на капитальный ремонт МАОУ «Саган-Нурская СОШ», № закупки 32211140570, в связи с чем, члены коллективного участника выбрали лидера - ООО «Базис Груп», который представляет интересы членов, в том числе при участии в конкурсе.

В составе заявки ООО «Базис Груп» представлены документы в отношении иных участников соглашения (анкеты, документы в подтверждение опыта).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Базис Груп» при подаче заявки на участие в конкурсе, действовал на основании заключенного соглашения от 01.03.2022, которое, в свою очередь, подтверждает полномочия лица на осуществление действий от имени участника (для всех лиц, от имени которых действует уполномоченный представитель), что соответствует требованиям пункта «ж» конкурсной документации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия заказчика при рассмотрении заявки ООО «Базис Груп» нарушили принцип, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках - равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, пункт 9.10.8 Положения о закупках, пункт «ж» конкурсной документации.

Таким образом, решение антимонопольного от 21.03.2022 №003/07/3-219/2022 вынесено в соответствии с установленными требованиями в отсутствие процессуальных нарушений, является законным и обоснованным и не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

МАОУ «Саган-Нурская СОШ» при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 26.04.2022 №895620.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская