Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А69-1531/2020

Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1531/2020
г. Кызыл
06 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие действующему законодательству,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 26.0.50202, диплом ВСБ 0067380 рег.номер 4077 от 15.04.2003,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.10.2020 № 28-0619/2772, диплом КБ № 14444 рег.номер 84/15-10-12 от 09.11.2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – общество, ООО «СТ-ТБО», заявитель) обратилось в Арбитражный

суд Республики Тыва с заявлением к Мэрии города Кызыла (ОГРН 1021700517123, ИНН 1701009765) (далее – Мэрия г.Кызыл, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие действующему законодательству.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление требования, пояснил, что Мэрией г. Кызыла не приняты меры по созданию и содержанию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Мэрия г. Кызыла должна на всей территории г. Кызыла создавать и содержать места накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями законодательства РФ. Согласно пояснениям в г. Кызыле ни одна контейнерная площадка, которая перечислена в реестре мест (площадок) накопления ТКО, не находится в оперативном управлении, на балансе многоквартирных домов не значится. Земельные участки под контейнерными площадками находятся в собственности Мэрии г.Кызыла, в связи с чем Мэрия г.Кызыла обязана нести все затраты по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась, полностью поддержала доводы, изложенные в отзыве, пояснила, что к полномочиям Мэрии г. Кызыла относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определением схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Согласно пояснениям, в настоящее время постановлением Мэрии г.Кызыла от 07.10.2019 № 598 установлена нормативная база по согласованию создания мест накопления ТКО Мэрий г.Кызыла; согласование создания мест накопления ТКО носит заявительный характер; реестр мест накопления ТКО на территории г. Кызыла ведется Департаментом городского хозяйства Мэрии г. Кызыла согласно постановлению Мэрии г. Кызыла от 13.12.2019 № 746. Требование СТ-ТБО о создании мест накопления

ТКО на территории г. Кызыла не подлежит удовлетворению, поскольку Мэрия г. Кызыла не обязана создавать такие места на всей территории г. Кызыла.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно информационной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14.07.2020 общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 29.05.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО «СТ-ТБО» заключение соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, по условиям которого общество приняло на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением, на территории всей Республики Тыва. Статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен региональному оператору с 01.06.2018 по 01.06.2028.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 № 102-од ООО «СТ-ТБО» по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Общество, признав, что Мэрией г.Кызыла не принимаются меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом, определению схем размещения, ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве восстановительной меры заявитель просил суд обязать Мэрию г.Кызыла в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие действующему законодательству.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье

человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89- ФЗ) (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8, пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, (далее – Правила № 1039) предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, 07.10.2019 Мэрией г.Кызыла принято постановление № 598 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Утвержденный данным постановлением Административный регламент определяет стандарт предоставления муниципальной услуги по принятию решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», сроки и последовательность действий (административных процедур),

формы контроля и ответственность должностных лиц органа, предоставляющего данную муниципальную услугу.

Согласно пункту 2.6 указанного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется на основании заявления о согласовании создания места (площадки) на накопления ТКО на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» по установленной форме.

Органом предоставления муниципальной услуги является Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла.

13.12.2019 Мэрией г.Кызыла принято постановление № 746 «Об утверждении правил формирования, ведения и формы реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Указанным постановлением утверждены Правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», а также форма реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органом, ведущим реестр на бумажном носителе и в электронном виде, определен Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла.

14.08.2020 Мэрией г.Кызыла принято постановление № 402 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Указанным постановлением утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Кызыла.

С учетом изложенного следует признать, что Мэрией г.Кызыла в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона № 89-ФЗ решаются вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, в области обращения с отходами: определен порядок согласования создания и формирования мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Кызыла, ведения реестра данных мест; определен орган местного самоуправления, уполномоченный рассматривать заявления и принимать решения о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, вести реестр мест (площадок) накопления ТКО; утверждены реестр, его форма, а также схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории г.Кызыла.

На основании вышеизложенного доводы заявителя о бездействии Мэрии г.Кызыла по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории

г.Кызыла, определению схем размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО не подтверждаются материалами дела.

Несостоятелен также довод заявителя о бездействии Мэрии г.Кызыла в части содержания мест (площадок) накопления ТКО.

Пункт 3 Правил N 1039 предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, относятся к общему имуществу дома.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В случае управления многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями (часть 2.3 статьи 161 Кодекса).

Согласно пунктам 10, 11, 28 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями по содержанию, обслуживанию и эксплуатации объектов, входящих в состав общего имущества.

Таким образом, исходя из вышеизложенных требований как жилищного законодательства, так и законодательства в сфере обращения с отходами, обязанность по обустройству и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в пределах земельного участка, отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома, возлагается на организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами.

Следовательно, орган местного самоуправления не может быть надлежащим субъектом спорных правоотношений в части содержания мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив доводы лиц, участвующих в споре, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о бездействии Мэрии г.Кызыла по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 17.07.2020 по ходатайству заявителя была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. до вынесения окончательного судебного акта, которым закончится рассмотрение дела по существу.

Согласно пункту 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины может быть предоставлена по ходатайству заинтересованного лица на срок до окончания рассмотрения дела, но не более чем на один год.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" предоставление отсрочки уплаты государственной пошлины не освобождает обязанное лицо от необходимости ее уплаты в федеральный бюджет; в случае, если на момент рассмотрения дела судом государственная пошлина не уплачена в бюджет, она взыскивается непосредственно в доход федерального бюджета с истца либо с ответчика, исходя из результатов рассмотрения спора.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «СТ- ТБО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.09.2020 10:05:53

Кому выдана Хайдып Наталья Мергеновна