Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А23-4290/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г.Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4290/2019
11 сентября 2019 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Смирновой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Калужской области, 248000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Администрации городского поселения "Город Сосенский", 249711, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, обществу с ограниченной ответственностью "Успение", 248033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным муниципального контракта от 28.12.2018 на оказание ритуальных услуг.

от истца – представителя ФИО2 удостоверение

от Администрации городского поселения "Город Сосенский" – представителя ФИО3 доверенность от 04.03.2019 года, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Калужской области обратилась с заявлением в Арбитражный суд Калужской области к Администрации городского поселения "Город Сосенский", обществу с ограниченной ответственностью "Успение" о признании недействительным муниципального контракта от 28.12.2018 на оказание ритуальных услуг.

Общество с ограниченной ответственностью "Успение" своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Отзыв на исковое не представило.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося лица.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве требования истца не признал, мотивируя тем, что контракт не противоречит ст.9 ФЗ от 21.01.1996 г.

№ 8-ФЗ, так как общество с ограниченной ответственностью "Успение" не наделено полномочиями специализированной организации, а оказывает конкретные услуги, а именно захоронение умершего, не имеющего родственников, в рамках муниципального контракта, заключенного на основании ст. 93 44-ФЗ. Контракт на погребение невостребованных и безродных подпадает так же под действие 44-ФЗ. ООО «Успение» не наделялось полномочиями специализированной организации, а на основании 44-ФЗ было выбрано как организация способная оказать данные услуги за счет бюджета органа местного самоуправления в случае возникновения таких обстоятельств. Цена контракта составляет 00 руб. 00 коп., в связи с чем он заключен на основании п. 4 ст. 93 44-ФЗ.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании с 02 сентября 2019 года до 17 часов 40 минут 09 сентября 2019 года.

После перерыва ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Администрация городского поселения «Город Сосенский» (далее - Администрация, Заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Успение» (далее - ООО «Успение», Исполнитель) 28.12.2018 заключили муниципальный контракт на оказание ритуальных услуг (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется на безвозмездной основе оказать комплекс ритуальных услуг, а именно: перевозка умершего до морга, облачение тела, предоставление гроба, перевозка умершего на кладбище, погребение, установка надгробного ритуального регистрационного знака в отношении умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности и умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта срок его действия установлен с момента подписания (01.01.2019) до 31.12.2019.

В статье 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) закреплено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу,

взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьями 6, 9, 10, 12 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере.

Таким образом, на ООО «Успение» Контрактом от 28.12.2018 фактически возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно статье 422 ГК РФ контракт должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования городское поселение «Город Сосенский», утвержденного постановлением городской Думы МО "Город Сосенский" от 23.06.2005 № 40, следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Из содержания части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формируют и размещают муниципальный заказ; устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу части 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Постановлением администрации ГП «Город Сосенский» от 28.12.2015 № 375 утверждены Правила предоставления услуг по погребению на территории ГП «Город Сосенский» (далее - Правила), согласно пункту 2 которых специализированная служба по вопросам похоронного дела -хозяйствующий субъект, на который в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из пунктов 5.1 и 5.2 данных Правил следует, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, а также погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, следовательно, передача указанных полномочий коммерческой организации является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права городского поселения.

В данном случае судом установлено, что общество оказывает услуги не как иная организация, как это предусмотрено Законом о погребении, а как специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории городского поселения, и эти функции переданы обществу по спорному контракту, что противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Таким образом, оспариваемый договор заключен в нарушение перечисленных норм с лицом, на которое не могут быть возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также нарушает права публично-правового образования, поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают коммерческой организации, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По смыслу названных норм под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Довод ответчика о том, что ООО «Успение» не наделялось полномочиями специализированной организации, а на основании 44-ФЗ было выбрано как организация способная оказать данные услуги за счет бюджета органа местного самоуправления в случае возникновения таких обстоятельств, цена контракта составляет 00 руб. 00 коп., в связи с чем он заключен на основании п. 4 ст. 93 44- ФЗ, судом во внимание не принимается, как несостоятельный и противоречащий вышеуказанным Законам.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание несоответствие оспариваемого договора требованиям закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет их.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Прокуратуры Калужской области к Администрации городского поселения "Город Сосенский" и к обществу с ограниченной ответственностью "Успение" о признании недействительным муниципального контракта от 28.12.2018 на оказание ритуальных услуг, признать недействительным муниципальный контракт от 28.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Н.Н. Смирнова