Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А27-26553/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru,

т. (8-3842) 58-17-59, ф. 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-26553/2019
город Кемерово
02 июня 2020 года
Резолютивная часть решения 26 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Баррель-Плюс», Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОРГН 1034205011610, ИНН <***>),

о признании недействительным Постановления Администрации города Кемерово от 17.10.2019 № 2752 «Об изъятии АЗС для муниципальных нужд»,

другие лица, участвующие в деле:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) (филиал в г. Кемерово),

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово,

при участии представителей:

Администрации города Кемерово – ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.12.2019, удостоверение;

Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово – ФИО3, действующей на основании доверенности от 03.09.2019, удостоверение, копия диплома,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Баррель-Плюс» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Кемерово (далее – администрация) о признании недействительным Постановления Администрации города Кемерово от 17.10.2019 № 2752 «Об изъятии АЗС для муниципальных нужд».

К участию в деле привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (далее – Управление Росреестра), Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ ФКП «Росреестра»), Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – Комитет).

Требования мотивированы тем, что постановление Администрации города Кемерово от 17.10.2019 № 2752 «Об изъятии АЗС для муниципальных нужд» вынесено с нарушением норм материального права, является незаконным и нарушает интересы общества в части получения возмещения рыночной стоимости объекта недвижимости в рамках процедуры изъятия земельного участка.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на положения статьи 55, статьи 56.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 3 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением суда от 13.11.2019 заявление общества принято к производству, назначено судебное заседание, судебное разбирательство откладывалось в связи с необходимостью предоставления для сторон и лиц, участвующих в деле, дополнительных пояснений и документов.

Администрация города Кемерово предоставила отзыв на заявление, из которого следует, что постановление Администрации города Кемерово от 17.10.2019 № 2752 «Об изъятии АЗС для муниципальных нужд» является законным, прав и интересов общества не нарушает, отсутствие в оспариваемом постановлении указания на земельный участок не является основанием для признания постановления недействительным, несогласие заявителя с размером возмещения не влечет недействительность ненормативного правового акта.

От общества поступили возражения на отзыв, из которых следует, что наличие у муниципального образования права собственности на земельный участок не исключает предоставления возмещения за изымаемый земельный участок, стоимость земельного участка не включена в цену возмещения, в постановлении об изъятии должен быть указан земельный участок.

От ФГБУ ФКП «Росреестра» поступил отзыв на заявление, в котором содержатся сведения о здании с кадастровым номером 42:24:0201013:229, земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201013:120, земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201013:6050.

От комитета поступил отзыв на заявление, из которого следует, что общество не обращалось за предоставлением земельного участка на каком-либо праве, полагает, что постановление является законным, прав общества не нарушает.

Представитель заявителя устно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представители администрации и комитета возражали относительно заявленных требований, ходатайствовали о рассмотрении дела по существу.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в ходе рассмотрения дела, исследовав имеющиеся материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Баррель-плюс» принадлежит на праве собственности нежилое здание (АЗС) с кадастровым номером 42:24:0201013:229, расположенное по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, юго-западнее пересечения проспекта Химиков и улицы Ворошилова.

Объект недвижимости с кадастровым номером 42:24:0201013:229 располагается на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0201013:6050, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «город Кемерово», что подтверждается заключением кадастрового инженера от 20.02.2020, выпиской из единого государственного реестра прав.

Администрацией города Кемерово вынесено постановление от 19.06.2019 № 1500 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах: ул. Волгоградская, просп. Химиков, ул. Ворошилова в Ленинском районе города Кемерово. Из приложения № 1 к указанному постановлению следует, что по адресу юго-восточнее строения № 9 по проспекту Химиков будет образован земельный участок, площадью 6526 кв. м.

Администрацией города Кемерово в адрес общества направлено уведомление от 24.10.2019 № 06-01-09/4451 о предстоящем изъятии спорного объекта недвижимости (АЗС) с приложением оспариваемого постановления.

Администрацией города Кемерово вынесено постановление от 17.10.2019 № 2752 «Об изъятии АЗС для муниципальных нужд» (далее – постановление). В соответствии с пунктом 1 постановления, администрация постановила «изъять для муниципальных нужд города Кемерово путем предоставления возмещения АЗС, назначение объекта: нежилое здание с кадастровым номером 42:24:0201013:229, площадью 77,1 кв. м, расположенное по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, юго-западнее пересечения проспекта Химиков и улицы Ворошилова».

В заявлении общество с ограниченной ответственностью «Баррель-Плюс» ссылается на то, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на земельный участок под изымаемым объектом недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 56.3, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В силу пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Из постановления от 17.10.2019 № 2752 «Об изъятии АЗС для муниципальных нужд» следует, что целью изъятия объекта недвижимости является строительство транспортной инфраструктуры объектов муниципального значения. В постановлении отражено, что документом, в соответствии с которым осуществляется изъятие, является проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Кемерово от 19.06.2019 № 1500. При этом в постановлении администрации города Кемерово от 19.06.2019 № 1500 указан земельный участок, подлежащий образованию, в частности, содержатся сведения о формируемом земельном участке площадью 6526 кв.м, впоследствии земельному участку присвоен кадастровый номер 42:24:0201013:6050.

При таких обстоятельствах, постановление от 17.10.2019 № 2752 «Об изъятии АЗС для муниципальных нужд» соответствует требованиям пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ.

При этом из Главы VII.1 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что в рамках указанной процедуры, возможно изъятие объекта недвижимости в случае, если земельный участок не принадлежит на каком-либо праве собственнику объекта недвижимости.

Суд считает, что обществом с ограниченной ответственностью «Баррель-Плюс» не представлено доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.2 постановления от 17.10.2019 № 2752 «Об изъятии АЗС для муниципальных нужд» «после проведения работ по оценке изымаемого объекта недвижимости и размера убытков, причиняемого изъятием, подготовить и направить правообладателю изымаемой недвижимости, проект соглашения о порядке, сроках, размере возмещения и иных условиях изъятия».

Согласно пунктам 3.1, 3.2 постановления, администрация проводит работы по оценке изымаемого объекта недвижимости и оценке убытков. Из отчета об оценке рыночной стоимости от 23.10.2019 следует, что рыночная стоимость объекта недвижимости (АЗС) составляет 10 900 000 руб.

При этом суд критически относится к доводу общества с ограниченной ответственностью «Баррель-Плюс» о наличии в обжалуемом постановлении нарушений прав заявителя в связи с отсутствием в таком постановлении стоимости земельного участка, рассчитанной по правилам возмещения арендатору земельного участка, переданного в аренду на сорок девять лет.

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, правообладатели изымаемой недвижимости, права которых на земельные участки и (или) объекты недвижимости не были выявлены в порядке, установленном настоящей статьей, имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

Из пункта 11 статьи 56.5 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что указанная норма права регламентирует правоотношения в части выявления у правообладателей изымаемой недвижимости прав на земельный участок под объектом недвижимости, выступающим предметом изъятия. При этом из Главы VII.1. Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что к числу таких прав относятся вещные права в отношении земельного участка и права, вытекающие из договора аренды.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 499-ФЗ, в случае, если у собственника объектов недвижимости или лица, которому такие объекты недвижимости принадлежат на иных правах, отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) права на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, изъятие таких объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В этом случае выявление правообладателей такого земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), не осуществляется, а размер возмещения за изымаемый земельный участок определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для определения размера возмещения арендатору земельного участка, переданного в аренду на сорок девять лет, за исключением случаев, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи. При этом образование изымаемого земельного участка не требуется, рыночная стоимость такого земельного участка не определяется и не возмещается.

Довод заявителя о том, что уполномоченный орган исполнительной власти не указал в постановлении об изъятии земельный участок, судом отклоняется, поскольку пунктом 11 статьи 56.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 499-ФЗ установлено, что в случае невыявления правообладателя земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем, последний не утрачивает права требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям при этом не осуществляется. Размер возмещения за изымаемый земельный участок определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для определения размера возмещения арендатору земельного участка, переданного в аренду на сорок девять лет.

В соответствии с п. п. 9, 10, 11 статьи 56.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

На основании предложений указанного в пункте 10 настоящей статьи правообладателя изымаемой недвижимости об изменении условий соглашения об изъятии недвижимости уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, по согласованию с лицом, на основании ходатайства которого принято решение об изъятии (при наличии такого лица), вправе изменить условия соглашения об изъятии недвижимости с учетом предложений правообладателя изымаемой недвижимости.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив иные доводы сторон в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна