Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А43-14618/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-14618/2022

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-264),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2022),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 17.01.2022),

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2022),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СитиЛюкс НН» (ИНН <***>), о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 12.05.2022 №052/06/105-1340/2022,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, администрации г.Нижнего Новгорода в лице Департамента экономического развития и закупок и администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода,

установил:

в арбитражный суд обратилось ООО «СитиЛюкс НН» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - ответчик, Управление) от 12.05.2022 №052/06/105-1340/2022.

С позиции заявителя, оспариваемое решение принятое Управлением является незаконным и необоснованным. Подробно доводы Общества изложены в его заявлении и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Представитель Управления требование заявителя отклонил по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода поддержал позицию заинтересованного лица.

Администрация г.Нижнего Новгорода в лице Департамента экономического развития и закупок, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечила.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав позиции присутствовавших представителей, суд установил следующее.

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия администрации Приокского района г.Нижнего Новгорода и администрации г.Нижнего Новгорода в лице Департамента экономического развития и закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Приокского района г.Нижнего Новгорода во 2 квартале 2022 года, номер извещения 0132300007522000344. По его мнению, положения документации названного электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

По результатам проведенной внеплановой проверки доводов, изложенных в жалобе, и представленной электронной документации Управлением выявлено следующее.

26.04.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация об электронном аукционе на право заключения контракта по объекту закупки: «Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Приокского района города Нижнего Новгорода во 2 квартале 2022 года», номер извещения 0132300007522000344.

Начальная (максимальная) цена контракта — 2 599 990,80 руб.

Заказчиком по данной закупке является администрация Приокского района г.Нижнего Новгорода.

Уполномоченным органом является администрация г.Нижнего Новгорода в лице Департамента экономического развития и закупок.

В соответствии с пунктом 1.1 Подрядчик проекта муниципального контракта обязуется выполнить работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Приокского района города Нижнего Новгорода во 2 квартале 2022 года, в соответствии с Перечнем адресов несанкционированных свалок на территории Приокского района города Нижнего Новгорода во 2 квартале 2022 года (Приложение №1 к контракту), Ведомостью объемов работ на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Приокского района города Нижнего Новгорода во 2 квартале 2022 года (Приложение №2 к контракту) Локальным сметным расчетом на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Приокского района города Нижнего Новгорода во 2 квартале 2022 года (Приложение №3 к контракту), и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в сроки, установленные настоящим Контрактом.

В ведомости объемов работ указано производство следующих работ:

- очистка участка от мусора;

- погрузочные работы при автомобильных перевозках: прочих материалов, деталей (с использованием погрузчика);

- перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью Ют, работающих вне карьера, на расстояние: до 33 км I класс груза;

-размещение прочих отходов.

Согласно пункту 6.4 проекта муниципального контракта подрядчик обязан предоставить действующую лицензию "На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), которая дает ему право осуществлять виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: транспортирование отходов IV класса опасности)» или для выполнения данного вида работ привлечь на субподряд организацию, имеющую действующую лицензию на осуществление транспортирования отходов IV класса опасности (с перечнем транспортируемых отходов), паспорта отходов, оформленных по типовой форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026, обладающую необходимым опытом, оборудованием и персоналом, путем заключения договора субподряда.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом сделан вывод, что не установление заказчиком вида деятельности и класса опасности, установление заказчиком требования о наличии у участников закупки лицензии на вид услуг, обязанность предоставления подрядчиком паспортов отходов, не включение в расчет начальной (максимальной) цен контракта расходов по оформлению паспортов отходов, не противоречит требованиям Закона №44-ФЗ, и решением от 12.05.2022 №052/06/105-1340/2022 (далее - оспариваемое решение) жалобу Общества на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Приокского района г.Нижнего Новгорода во 2 квартал 2022 года, признано необоснованной.

Не согласившись с оспариваемым решением Управления, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом №44-ФЗ.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 99 Закона №44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных учреждений.

В части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 3 статьи 106 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона №44-ФЗ).

В силу статьи 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 59 Закона №44-ФЗ для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Кроме того, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

Как указывалось выше, ликвидация несанкционированных свалок по контракту производится в рамках Государственной программы "Охрана окружающей среды Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 №306.

26.04.2022 в единой информационной системе и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация об электронном аукционе на право заключения контракта по объекту закупки: «Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Приокского района города Нижнего Новгорода во 2 квартале 2022 года», номер извещения 0132300007522000344.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом №89-ФЗ.

Пункт 1 статьи 3.4 Закона №89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12. 2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Таким образом, несанкционированные места размещения отходов - это территории, не предназначенные для размещения отходов. На таких территориях размещаются неклассифицированные отходы вне договорных отношений по хранению отходов. Следовательно, на момент проведения электронного аукциона класс отходов, размещенных на территории несанкционированной свалки, не определен. При этом характер места скопления отходов предполагает, что на его территории могут несанкционированно находиться отходы любого класса опасности, поскольку их скопление производится неустановленными лицами стихийно и бесконтрольно.

24.03.2022 администрацией Приокского района г.Нижнего Новгорода совместно с представителями Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Государственной жилищной инспекции Нижегородской области осуществлен осмотр несанкционированных свалов, расположенных по адресам: участок напротив д.16 по ул.Пятигорская и дер.Ольгино напротив д.75-56, и установлено образование несанкционированных свалок по адресу: ул.Пятигорская, напротив д.16, с объемом отходов 1000 м3 (строительный мусор), площадью 1760 м2, и по адресу: дер.Ольгино напротив д.75-56, с объемом отходов 1976 м3 (строительный мусор), площадью 3886 м2. Строительный мусор относится к IV классу опасности.

Исходя из пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ и статьи 9 Закона №89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В требованиях к участнику, к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и предоставлении ее в составе заявки отсутствует.

Вместе с тем, в пункте 6.4 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, предусмотрено, что подрядчик обязан предоставить действующую лицензию «На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ, Законом №89-ФЗ, которая дает ему право осуществлять виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона №99-ФЗ: транспортирование отходов IV класса опасности)» или для выполнения данного вида работ привлечь на субподряд организацию, имеющую действующую лицензию на осуществление транспортирования отходов IV класса опасности (с перечнем транспортируемых отходов), паспорта отходов, оформленных по типовой форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026, обладающую необходимым опытом, оборудованием и персоналом, путем заключения договора субподряда.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 21.02.2018 №24-02-03/11100 в случае, если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона №44-ФЗ. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Аукционная документация не содержит запрета участнику аукциона привлекать в случае необходимости субподрядчика.

Таким образом, положения контракта правомерно предусматривают требования к исполнителю о наличии соответствующих лицензий (либо субподрядчику, в случае его привлечения).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Частью 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу частей 1 и 4 статьи 105 Закона №44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Вместе с тем, доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, заявитель не представил.

Закон №44ФЗ не ограничивает право заказчика самостоятельно формировать объект закупки. Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Паспорт отходов делается на реально существующие отходы (при том условии, что заказчик на момент заключения контракта не обладает информацией о том, какие виды отходов будут образовываться на стихийных свалках).

Установление определенных видов отходов в конкурсной документации в соответствии с перечнем кодов отходов согласно ФККО является нецелесообразным. Фактически судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что заказчик не обладает информаций, какие виды отходов будут образовываться в ходе исполнения контракта.

Перечень отходов, образуемых при образовании стихийных свалок возможно установить только в ходе исполнения контракта, в т.ч. при формировании заявки на ликвидацию, поэтому наличие лицензии на транспортировку отходов определенного класса - необходимое требование для такого рода контрактов, а требование о наличии документации на определенный вид отходов представляется ограничением числа участников.

С учетом изложенного, Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу о том, что данный довод заявителя о неправомерности возложения на подрядчика обязанности по предоставлению паспортов отходов и отсутствие в документации на закупку видов отходов в соответствии с перечнем кодов отходов согласно ФККО, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Также подлежит и отклонению довод заявителя о том, что заказчиком нарушен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона №44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (часть 12 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Закон №44-ФЗ не содержит запрета на использование иного метода для определения НМЦК, кроме метода сопоставимых рыночных цен.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта определена заказчиком иным (сметным) методом в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2014 №434 "О методических рекомендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Нижегородской области" и на основании территориальной сметно-нормативной базы ТЕР-2001 (письмо ГБУ НО "Институт развития агломераций Нижегородской области" от 17.02.2022 №Сл-406-01-99027/22), и утверждена ГБУ НО "Нижегородсмета" 08.04.2022. Сметные расчёты выполнены на основании ведомости объемов работ, утверждённой заказчиком. В связи с чем, оснований утверждать о занижении заказчиком начальной (максимальной) цены контракта не имеется.

Таким образом, установленные заказчиком требования к участникам аукциона соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ.

На основании изложенного, в результате исследования доказательств и правовой оценки доводов спорящих сторон, суд пришел к выводу о том, что выводы Комиссии Управления о признании жалобы Общества необоснованной, являются правомерными, а оспариваемое решение Управления - законным и не нарушающим права заявителя.

В связи с чем, заявление Общества удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «СитиЛюкс НН» (ИНН <***>) г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Решение, выполняется в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Л.В. Соколова