Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А24-6032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6032/2020
г. Петропавловск-Камчатский
12 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к инспектору по государственному надзору государственного строительного надзора Камчатского края ФИО3

о признании незаконными действий по проведению выездной внеплановой проверки от 19.10.2020, составлению акта проверки № 1638/01-78-2 от 22.10.2020

при участии:

от ИП ФИО2:

не явились,

ФИО3:

лично, удостоверение № 1970, ФИО4 – представитель по доверенности 41АА 0727881 от 02.03.2021 (сроком на 3 года),

от Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края:

ФИО5 – представитель по доверенности б/н от 11.01.2021 (сроком на 1 год),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (далее – ИГСН Камчатского края) в лице руководителя – главного государственного инспектора государственного строительного надзора Камчатского края ФИО6, к инспектору по государственному надзору ФИО3 о признании незаконными действий по проведению выездной внеплановой проверки от 19.10.2020, составлению акта проверки № 1638/01-78-2 от 22.10.2020, вынесению определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 1640/01-32 от 22.10.2020.

В судебном заседании 09.02.2021 представитель заявителя уточнил, что оспаривает действия руководителя Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края – главного государственного инспектора государственного строительного надзора Камчатского края ФИО6 по вынесению определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 1640/01-32 от 22.10.2020, а также действия инспектора по государственному надзору ФИО3 по проведению выездной внеплановой проверки от 19.10.2020, составлению акта проверки № 1638/01-78-2 от 22.10.2020.

Определением от 09.02.2021 суд выделил в отдельное производство требование предпринимателя о признании незаконными действий руководителя Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края – главного государственного инспектора государственного строительного надзора Камчатского края ФИО6 по вынесению определения об отказе в возбуждении дела об административном производстве № 1640/01-32 от 22.10.2020, с присвоением делу номера 24-521/2021.

Заявитель, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, участие полномочного представителя не обеспечил.

ФИО3, её представитель требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения лица, чьи действия обжалуются, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

25.09.2020 в ИГСН Камчатского края поступило обращение Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.09.2020 № 01-03-01/6813/20 с приложением акта планового (рейдового) обследования от 16.09.2020 № 176.

На основании указанного обращения 05.10.2020 ИГСН Камчатского края вынесен приказ № 333 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении построенного объекта капитального строительства: «Здание автомойки по ул. Топоркова», застройщиком которого является ФИО2 В пункте 3 данного приказа указано, что лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена ФИО3 – инспектор по государственному контролю (надзору).

Согласно пункту 7 приказа от 05.10.2020 № 333 предметом проверки является: 1) наличие разрешения на строительство и соответствие объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство (в случае, если разрешение выдавалось); 2) соблюдение требований к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории и соблюдение обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительным кодексам Российской Федерации, другими федеральными законами (в случае, если разрешение на строительство не выдавалось).

Указанный приказ, а также уведомление от 05.10.2020 № 1542/01-78-2 о проведении внеплановой выездной проверки получены ФИО2 19.10.2020, о чем свидетельствует роспись указанного лица на документах.

По результатам проверки 22.10.2020 составлен акт № 1638/01-78-2, из которого следует, что предпринимателем, являющимся застройщиком объекта капитального строительства «Здание автомойки по ул. Топоркова», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 41:01:0010116:18010, в период времени с 01.10.2019 по 20.10.2019 в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации произведено строительство вышеуказанного объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство. Им же 19.10.2020 в нарушение требования статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, производилась эксплуатация указанного объекта капитального строительства без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно отметке на акте проверки от 22.10.2020 № 1638/01-78-2 предпринимателем данный акт получен 04.12.2020.

Полагая, что действия должностного лица ИГСН Камчатского края ФИО7 по проведению выездной внеплановой проверки и составлению акта проверки от 22.10.2020 № 1638/01-78-2 являются незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 442-П (далее – Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному строительному надзору, а в случаях, предусмотренных законодательством Камчатского края, функции по нормативному правовому регулированию, иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

Инспекция осуществляет следующие полномочия: в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1(1) статьи 54 ГрК РФ, проводит проверку наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - проверку соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами (подпункт «е» пункта 2.1 Положения).

В пункте 2.2 Положения установлено, что должностные лица Инспекции при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: 1) проводят в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проверки соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства и результатов таких работ установленным требованиям, а также проводят проверки соблюдения организационно-правового порядка строительства, реконструкции объектов капитального строительства (подпункт 1); составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений (подпункт 4).

Согласно части 1.1. статьи 54 ГрК РФ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2, подпунктом «б» или «в» пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Частью 6.1 статьи 54 ГрК РФ установлено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Застройщик обязан обеспечить должностным лицам органа государственного строительного надзора доступ в объекты капитального строительства в целях проведения соответствующей проверки по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного строительного надзора о назначении соответствующей проверки.

Исходя из части 6.2 статьи 54 ГрК РФ в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения), орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.

Результаты проведенной проверки, указанные в части 6.2 настоящей статьи, могут быть обжалованы застройщиком в судебном порядке (часть 6.3. статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Положение № 54).

Подпункт «в» пункта 2 Положения № 54 устанавливает, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 54 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 14(1) Положения № 54 в случае если по результатам проведенной проверки в отношении объектов, указанных в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство, или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, или факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами, должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт проверки в 3 экземплярах. Третий экземпляр акта, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы направляются с уведомлением о выявлении самовольной постройки, предусмотренным частью 6.2 статьи 54 ГрК РФ, в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории – в орган местного самоуправления муниципального района.

Как следует из материалов дела, 25.09.2020 в адрес ИГСН Камчатского края поступило обращение Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.09.2020 № 01-03-01/6813/20 о размещении на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:18164 объекта с признаками капитального строительства – одноэтажное здание автомойки в отсутствие разрешения на строительство, с нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, части 1 статьи 26 решения Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Приказом от 05.10.2020 № 333 ИГСН Камчатского края назначено проведение проверки в отношении построенного объекта капитального строительства – «здание автомойки по ул. Топоркова», с назначением лица, уполномоченным на её проведение – инспектора по государственному контролю (надзору) ФИО3

Проведение проверки инспектором по государственному контролю (надзору) ФИО3 подтверждается актом от 22.01.2020 № 1638/01-78-2.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО3 не является должностным лицом ИГСН по Камчатскому краю, суду не представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие оснований для проведения внеплановой выездной проверки вышеуказанного объекта, а также её проведение уполномоченным лицом.

В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на проведение проверки без согласования с органами прокуратуры.

Вместе с тем, статья 54 ГрК РФ не устанавливает необходимость согласования с органами прокуратуры проверок, проводимых на основании в том числе информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела не следует, что спорная выездная проверка проводилась по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 статьи 54 ГрК РФ, что в силу пункта 4 части 5 статьи 54 ГрК РФ влечет извещение органа прокуратуры.

В связи с чем, суд признал, что необходимость согласования с органами прокуратуры проведение спорной проверки отсутствовала.

Кроме того, суд учитывает, что проверка проводилась не в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, а в отношении объекта капитального строительства – Здание автомойки по ул. Топоркова, о чем свидетельствует пункт 1 приказа ИГСН Камчатского края от 05.10.2020 № 333.

При таких обстоятельствах, суд признал, что проведение должностным лицом ИГСН по Камчатскому краю внеплановой выездной проверки в отношении построенного объекта капитального строительства, результаты которой оформлены актом от 22.10.2020 № 1638/01-78-2, соответствуют требованиям действующего градостроительного законодательства.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Довод о том, что предприниматель не ознакомлен с приказом ИГСН Камчатского края от 05.10.2020 № 333 подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Ссылки заявителя на нарушения, допущенные при оформлении акта и его направлении, правового значения не имеют, поскольку предметом оспаривания являются действия должностного лица ИГСН Камчатского края по проведению проверки и составлению акта.

При этом заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемые действия должностного лица ИГСН Камчатского края нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, влекут незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям в силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 300 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова