Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А36-6234/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6234/2022
г. Липецк
5 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения оглашена 29.03.2023г.

Полный текст решения изготовлен 05.04.2023г.


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, <...>, офис.105)

о признании незаконным Постановление № 642 от 02.06.2022г. Администрации Данковского муниципального района Липецкой области «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков»,

заинтересованное лицо: Администрация Данковского муниципального района Липецкой области (ИНН: <***>, 399850, <...>),

третьи лица: ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность №19 от 12.05.2022, копия диплома),

от третьего лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области: не явился, извещен,

от иных третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (заявитель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным Постановление № 642 от 02.06.2022г. Администрации Данковского муниципального района Липецкой области (заинтересованное лицо) «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Определением от 22.07.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.09.2022.

Определением от 08.09.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 05.10.2022.

Определением суда от 05.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2

Определением суда от 28.11.2022 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Липецкой области.

В настоящем судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации против требований заявителя возразил.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Между ИП ФИО1 и Администрация Данковского муниципального района Липецкой области заключен договор № 52 на выполнение кадастровых работ от 23.09.2020г.

27.08.2021г. ИП ФИО1 (исполнитель) и Отделом городского хозяйства администрации Данковского муниципального района Липецкой области заключено дополнительное соглашение в соответствии с которым принял на себя обязательство подготовить схему границ земельных участков 48:03:0691841:1, 48:03:0691841:6 с землями государственной собственности - л.д.138-141 т.1.

Постановлением № 642 от 02.06.2022г. Администрация Данковского муниципального района Липецкой области отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков, в постановление имеется ссылка на ст.11.7 и п.9 ст.39.29 ЗК РФ – л.д.6 т.1.

ИП ФИО1 полагает, что основания для отказа в утверждении схемы границ земельных участков, указанные в оспариваемом постановлении являются незаконными.

Возражая против требований заявителя, представитель Администрации Данковского муниципального района Липецкой области пояснил, что в размариваемом случае, заявление о перераспределении земельных участков удовлетворению не подлежит – л.д.25-26 т.1.

УФРС по Липецкой области представило в материалы дела отзыв, где указано, что из буквального толкования ст.11.7 ЗК РФ следует, что перераспределение земель и нескольких земельных участков, находящихся в частной собственности, возможно на основании утверждённого проекта межевания территории – л.д.6-8 т.2.

Согласно положениям части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Из содержания постановления Администрации Данковского муниципального района Липецкой области № 642 от 02.06.2022г. следует, что ИП ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена в связи с тем, что не допускается перераспределение земель и нескольких земельных участков.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) с 07.03.2002г. на кадастровом учете с кадастровым номером 48:03:0691841:1 стоит земельный участок площадью 1801 кв.м. по адресу: <...>. Вид разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства.

05.09.2022г. на данный земельный участок на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 25.08.2022г. зарегистрировано право собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ранее, 06.05.2019г. на данный земельный участок было зарегистрировано право собственности за ФИО2

14.10.2003г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 48:03:0691841:6 площадью 1366 кв.м. по адресу: <...> д.З. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На данный земельный участок 23.11.2011г. зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2 (по 1/6 доле каждому).

В администрацию Данковского муниципального района, поступило заявление кадастрового инженера ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которая содержит изображение границ двух вновь образованных земельных участков в результате перераспределения.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ перераспределение является способом образования земельных участков.

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (при отсутствии в ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков).

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

В силу положений ч. 4 ст. 41 Закона № 218-ФЗ (в редакции Закона № 120-ФЗ) государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

Согласно п. 26 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ (в редакции Закона № 120-ФЗ) в кадастр недвижимости такие дополнительные сведения, как сведения о том, что земельный участок или земельные участки образованы путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, из системного и буквального толкования положений Закона № 218-ФЗ и положений ст. 11.7 ЗК РФ следует, что перераспределение земель и нескольких земельных участков, находящихся в частной собственности, возможно на основании утвержденного проекта межевания территории.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Таким образом, из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Подготовка схемы расположения нескольких земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусмотрена приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года N 762 Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Схемой определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ определен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, с рок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Принимая во внимание сведения, содержащиеся в документах и схеме, представленных кадастровым инженером ФИО1, суд не усмотрел наличие указанных выше оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Наличие таких оснований администрацией не приведено и не обосновано.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд признает требования ИП дерябина А.В. обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 117, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным (не соответствующим ЗК РФ) Постановление № 642 от 02.06.2022г. Администрации Данковского муниципального района Липецкой области (заинтересованное лицо) «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков».


Обязать Администрацию Данковского муниципального района Липецкой области (ИНН: <***>, 399850, <...>), устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1.


Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


СудьяИ.В. Тетерева